Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№6 Положение о Народном комиссариате по военным и морским делам СССР, принятое III сессией ЦИК Союза ССР 12 ноября 1923 г.

12/16 ноября 1923 г.

1. На основании ст. ст. 49 и 51 Основного закона (Конституции Союза ССР) образуется Народный комиссариат по военным и морским делам, ведающий на всей территории Союза ССР строительством всех Вооруженных сил, их управлением и снабжением.

2. На Народный комиссариат по военным и морским делам Союза ССР возлагается: 1) разработка и осуществление планов и мер по сухопутной и морской обороне Союза ССР; 2) организация сухопутных и морских Вооруженных сил Союза, в том числе и территориальных войск и руководство ими; 3) содержание Вооруженных сил Союза в должной и постоянной готовности; 4) руководство органами местного военного и военно-морского управления; 5) учет и призыв населения для военной подготовки и на военную службу в Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Флоте; 6) формирование, комплектование, обучение и подготовка частей Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Флота, в том числе, территориальных войск; 7) допризывная военная подготовка, спортивное военное обучение возрастов, не проходивших рядов Красной Армии и Флота; 8) учет на территории Союза конского состава, повозок и упряжи и пополнение ими, в установленном порядке, вооруженных сил Союза; 9) подготовка командного, административного, технического и политического состава Красной Армии и Флота; 10) политическое воспитание военнослужащих Красной Армии и Флота и культурно-просветительная деятельность среди них; 11)обеспечение Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Флота всеми видами довольствия и материальной частью для мирного и военного времени; 12) разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности плавания на морях Союза и удовлетворение потребностей военного и гражданского флотов по гидрографии и кораблевождению; 13) организация использования для нужд Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Флота всех средств сообщения и связи Союза; 14) обеспечение, в порядке, установленном законом, здоровья военнослужащих; 15) руководство ветеринарным делом в Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

3. Народному комиссариату по военным и морским делам предоставляется:

а) вносить на утверждение высших органов Союза ССР разработанные Народным комиссариатом проекты декретов и постановлений по вопросам, относящимся к кругу его ведения;

б) издавать по Красной Армии и Флоту приказы, распоряжения, предписания, положения, инструкции и т.д., обязательные к исполнению для всех органов Военного и военно-Морского ведомства и всех военнослужащих на всей территории Союза ССР;

в) устанавливать и изменять в пределах действующего законодательства организацию подчиненных органов военного и военно-морского управления и командования;

г) издавать в соответствии с действующими законами обязательные для всех граждан Союза ССР распоряжения в отношении: 1) учета и призыва населения для военной подготовки и на военную службу и 2) учета конского состава, повозок, упряжи и др. предметов, подлежащих поставке в Рабоче-Крестьянскую Армию и Флот в случае войны;

д) с объявлением мобилизации издавать обязательные для всех учреждений и всего населения Союза распоряжения о порядке призыва граждан в Рабоче-Крестьянскую Красную Армию и Флот и порядке поставки необходимых для Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Флота предметов;

с) устанавливать порядок и формы военной и военно-морской отчетности;

4. Во главе Народного комиссариата по военным и морским делам Союза ССР стоит народный комиссар, руководящий всей деятельностью Народного комиссариата, руководящий всей деятельностью Народного комиссариата на основе Конституции Союза ССР и общего положения о народных комиссариатах Союза ССР.

5. В обстоятельствах чрезвычайных, требующих немедленного принятия решения и проведения по Военному или военно-Морскому ведомству мероприятий, превышающих непосредственные права народных комиссаров Союза ССР, народный комиссар по военным и морским делам, под личной ответственностью, действует в ограждение и защиту интересов Союза ССР всеми доступными способами, немедленно донося Совету Народных Комиссаров Союза ССР о принятых мерах и причинах неотложного проведения их его распоряжением.

6. Общие для всего Народного комиссариата по военным и морским делам Союза ССР распоряжения народного комиссара по военным и морским делам Союза ССР или его заместителя отдаются приказом Революционного военного совета Союза ССР.

Распоряжения, затрагивающие компетенцию других общесоюзных и объединенных наркоматов, отдаются, по соглашению с последними, совместными приказами Революционного военного совета Союза ССР и соответствующих наркоматов.

Распоряжения, затрагивающие компетенцию необъединенных наркоматов союзных республик, отдаются по соглашению с Советами Народных Комиссаров соответствующих союзных республик.

7. Революционный военный совет Союза ССР является коллегией Народного комиссариата по военным и морским делам Союза ССР.

8. В состав Революционного военного совета Союза ССР, кроме народного комиссара, являющегося его председателем, входят:

а) заместитель председателя Революционного военного совета Союза ССР – заместитель народного комиссара по военным и морским делам Союза ССР;

б) Главнокомандующий всеми Вооруженными силами Союза ССР[30];

в) члены по назначению Совета Народных Комиссаров Союза ССР.

9. Революционному военному совету Союза ССР непосредственно подчиняются:

а) Главнокомандующий всеми Вооруженными силами Союза ССР;

б) помощник его по Рабоче-Крестьянскому Красному Флоту и комиссар Морских сил Союза ССР;

в) особое совещание Военного и Морского ведомств, имеющее назначением проверку и проведение в установленном порядке планов снабжения Красной Армии и Флота, установление табелей и норм для всех видов довольства;

г) Штаб Рабоче-Крестьянской Красной Армии[31], являющийся исполнительным аппаратом по:

организации обороны территории Союза ССР,

разработке общих оснований строительства всех Вооруженных сил Союза,

формированию, комплектованию, боевой подготовке и управлению всеми сухопутными Вооруженными силами Союза,

руководству военной подготовкой населения,

д) Главный начальник снабжения Рабоче-КрестьянскоЙ Красной Армии[32];

е) Политическое управление (ПУР)[33];

ж) Главное управление Рабоче-Крестьянского Красного Воздушного Флота;

з) командующие войсками округов (фронтов), отдельных армий и соответствующие Революционные военные советы, а также Революционные военные советы флотов и флотилий;

и) Инспекция при Революционном военном совете Союза ССР, в качестве органа для обследования состояния и боевой готовности сухопутных и морских вооруженных сил и крепостей Союза ССР и деятельности всех управлений, учреждений и заведений Военного и Морского ведомства[34];

к) Высший военно-редакционный совет, имеющий своим назначением централизацию и планомерное регулирование военного литературно-издательского дела[35];

л) Управление делами Революционного военного совета Союза ССР, являющееся техническим аппаратом Народного комиссариата по военным и морским делам, действующим на основании особого Положения, утверждаемого Революционным военным советом Союза ССР[36];

м) военно-финансовый отдел, имеющий своим назначением составление, для проведения в установленном порядке, финансовой сметы Военного ведомства и исполнение утвержденной сметы.

10. В пределах особых положений, издаваемых в порядке общесоюзного законодательства. Революционному военному совету Союза ССР подчиняются: а) Главное военно-санитарное управление[37]; б) командование частями особого назначения Союза ССР.

11. Главнокомандующий всеми Вооруженными силами Союза ССР является начальником всех сухопутных и морских сил Союза ССР:

12. Главнокомандующий всеми Вооруженными силами Союза ССР назначается и увольняется Советом Народных Комиссаров Союза ССР.

13. В пределах директив высших органов Союза ССР, полученных через Народного комиссара по военным и морским делам, или Революционный военный совет Союза ССР, Главнокомандующий пользуется полной самостоятельностью во всех вопросах оперативно-стратегического характера, отдавая отчет в своих действиях по этим вопросам народному комиссару и Революционному военному совету Союза ССР.

14. Никакое правительственное учреждение или лицо Союза ССР, кроме Революционного военного совета Союза ССР, народного комиссара по военным и морским делам, его заместителя и высших органов власти Союза ССР, не даст Главнокомандующему предписаний и не может требовать от него отчета.

15. Главнокомандующему всеми Вооруженными силами Союза ССР, в пределах компетенции, определяемой отдельными положениями, непосредственно подчиняются:

а) помощник Главнокомандующего по морским делам – в оперативном отношении;

б) помощник Главнокомандующего по кавалерии;

в) Штаб Рабоче-Крестьянской Красной Армии;

г) военно-санитарная инспекция при Главнокомандующем[38];

д) главный начальник военно-учебных заведений;

е) начальник артиллерии (он же начальник Главного артиллерийского управления);

ж) начальник Главного военно-инженерного управления;

з) начальник Главного военно-ветеринарного управления[39];

и) все военные академии.

16. Кроме того, Главнокомандующему всеми Вооруженными силами Союза ССР непосредственно подчиняются:

в оперативном отношении: а) все командующие войсками военных округов (фронтов, отдельных армий), б) Главное управление Рабоче-Крестьянского Красного Воздушного Флота, в) командование частями особого назначения Союза ССР;

во всех отношениях, через соответствующих командующих войсками округов (фронтов, армий), крепости и укрепленные районы на всей территории Союза ССР.

17. Во главе Штаба Рабоче-Крестьянской Красной Армии стоит начальник штаба, подчиненный Революционному военному совету Союза ССР и Главнокомандующему и назначаемый Революционным военным советом Союза ССР.

18. При Штабе Рабоче-Крестьянской Красной Армии состоит военный комиссар, назначаемый Революционным военным советом Союза ССР; права и обязанности его определяются общим положением о военных комиссарах.

19. В состав Штаба входят.

Управление 1-го помощника начальника штаба в составе: а) оперативного отдела, ведающего оперативными вопросами по обороне всей территории Союза и разработкой плана войны; б) разведывательного отдела, круг ведения и порядок подчиненности которого определяется особым положением; в) отдела по подготовке к службе войск, ведающего всеми вопросами боевой подготовки, обучения, а также внутренней службы и быта войск; г) корпуса военных топографов, имеющего назначением производство геодезических работ и обеспечение Рабоче-Крестьянской Красной Армии необходимыми планами и картами.

Управление 2-го помощника начальника штаба в составе: а) организационного отдела, ведающего вопросами организации, комплектования и дислокации войск; б) мобилизационного отдела, ведающего вопросами мобилизации Вооруженных сил Союза ССР и военного учета населения, лошадей, повозок, упряжи, а также вопросами по отсрочке призыва на военную службу; в) отдела по командному составу, ведающего вопросами службы и учета командного и административного состава Красной Армии.

Центральное управление по военной подготовке трудящихся[40], ведающее всеми вопросами допризывной и спортивной подготовки Красной Армии, Красного Флота и населения.

Центральное управление военных сообщений[41], ведающее использованием путей сообщения для воинских перевозок и железнодорожными войсками.

Управление связи Рабоче-Крестьянской Красной Армии, ведающее вопросами организации связи, всеми войсками и средствами связи, а также вопросами использования всех средств связи Союза ССР для военных надобностей.

Центральный шифровальный отдел Штаба, ведающий шифровальным делом в Военном ведомстве и организацией военно-шифровальных органов.

Административно-хозяйственный отдел Штаба, ведающий личным составом и хозяйством штаба.

20. Помощник Главнокомандующего по морским делам являются начальником всех вооруженных морских сил Союза ССР.

21. Помощник Главнокомандующего по морским делам назначается и увольняется от должности приказом Революционного военного совета Союза ССР.

22. Комиссар морских сил Союза назначается и увольняется от должности приказом Революционного военного совета Союза ССР и действует на основании общего положения о военных комиссарах.

23. Помощник Главнокомандующего по морским делам подчиняется во всех отношениях непосредственно Революционному военному совету Союза ССР, в вопросах же оперативно-строевого характера – Главнокомандующему.

24. Помощнику Главнокомандующему по морским делам непосредственно подчиняется: а) Управление делами Морского ведомства, являющееся, техническим органом помощника Главнокомандующего по морским делам, действующим на основании особого положения, утверждаемого Революционным военным советом Союза ССР; б) морской штаб Союза ССР; в) Главное морское техническо-хозяйствснное управление; г) Управление военно-морскими учебными заведениями; д) Главное гидрографическое управление, ведающее всеми вопросами обеспечения безопасности плавания на морях Союза ССР и удовлетворением потребностей флота по части гидрографии и кораблевождения; е) начальники морских сил и командующие флотилиями; ж) редакционно-издательский отдел, ведающий изданием и распространением литературы по морским вопросам как научной, так и популярной.

Кроме того, при помощнике Главнокомандующего по морским делам состоит Научно-технический комитет, разрабатывающий вопросы военно-морской тактики и техники.

25. Во главе морского штаба стоит начальник штаба, подчиненный непосредственно помощнику Главнокомандующего по морским делам и назначаемый Революционным военным советом Союза ССР.

26. При штабе состоит военный комиссар, назначаемый Революционным военным советом Союза ССР; права и обязанности его определяются общим положением о военных комиссарах.

27. В состав морского штаба Союза ССР входят: а) оперативный отдел, ведающий оперативными вопросами по морской обороне Союза ССР; б) строевой отдел, в котором сосредотачиваются дела по комплектованию, учету и мобилизации, а также по организации прохождения службы личным составом Красного Флота; в) административно-хозяйственный отдел штаба; г) центральный шифровальный отдел военно-Морского ведомства, действующий на основании особого о нем положения;

28. Политическое управление Революционного военного совета Союза ССР есть орган, ведающий и руководящий административно-политической и политико-просветительской работой в Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Флоте Союза ССР.

29. Во главе Политического управления Союза ССР стоит начальник его, назначаемый Революционным военным советом Союза ССР.

30. Права, обязанности и предметы ведения Политического управления по руководству административно-политической и политико-просветительской работой в Красной Армии и Красном Флоте определяются особым положением, утверждаемым Революционным военным советом Союза ССР.

31. Главный начальник снабжения является высшим руководителем дела снабжения Красной Армии всеми видами довольствия и материальной частью.

Ему принадлежит также общее наблюдение за выполнением военных заказов производственными органами.

32. При Главном начальнике снабжения состоит комиссар, назначаемый Революционным военным советом Союза ССР; права и обязанности его определяются общим положением о военных комиссарах, утверждаемым Революционным военным советом Союза ССР.

33. Главный начальник снабжения назначается на должность приказом Революционного военного совета Союза ССР. В своей деятельности Главный начальник снабжения подчиняется Революционному военному совету Союза ССР и руководствуется заданиями и указаниями Главнокомандующего всеми Вооруженными силами Союза ССР.

34. Главному начальнику снабжения непосредственно и во всех отношениях подчиняется Главное военно-хозяйственное управление, ведающее вопросами военно-хозяйственного снабжения Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

35. По вопросам снабжения Главному начальнику снабжения подведомственны: а) Главное военно-инженерное управление; б) Главное артиллерийское управление; в) Главное управление Рабоче-Крестьянского Красного Воздушного Флота; г) Управление связи Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

Кроме того, в отношении снабжения специальным железнодорожным имуществом, Главному начальнику снабжения подведомственно Центральное управление военных сообщений.

36. Главное морское техническо-хозяйственное управление ведает постройкой судов, их ремонтом, вооружением и боевым снабжением, обеспечением частей и учреждений Рабоче-Крестьянского Флота вещевым довольствием, предметами и материалами шкиперского, обозного и военно-хозяйственного снабжения и топливом; вопросами финансово-счетными.

37. Начальник Главного морского техническо-хозяйственного управления назначается на должность приказом Революционного военного совета Союза ССР, по представлению помощника Главнокомандующего по морским делам.

38. Главное морское техническо-хозяйственное управление состоит: из а) общего отдела; б) технического отдела; в) финансового отпела; г) хозяйственного отдела.

39. В ведении Главного морского техническо-хозяйственного управления в техническо-хозяйственном отношении состоят военно-морские порты и базы на всей территории Союза ССР.

40. Уполномоченные Народного комиссариата по военным и морским делам Союза ССР при Советах Народных Комиссаров союзных республик назначаются, согласно общего положения о наркоматах Союза ССР, Советом Народных Комиссаров Союза ССР и непосредственно подчиняются Народному комиссару по военным и морским делам Союза ССР.

41. Все местные органы военного и военно-морского управления на всей территории Союза ССР в своей деятельности руководствуются распоряжениями Народного комиссариата по военным и морским делам Союза ССР и находятся в прямом подчинении последнего.

42. Округа управляются командующими войсками, назначаемыми Революционным военным советом Союза ССР. В необходимых случаях Революционным военным советом Союза ССР могут быть образуемы в округах Революционные военные советы.

43. Права, обязанности и состав командования войсками и Революционных военных советов округов, а равно входящих в состав округа управлений и учреждений – определяются Революционным военным советом Союза ССР.

44. Начальники морских сил морей, командующие флотилиями, Революционные военные советы флотов и флотилий и командиры военных портов назначаются приказами Революционнго военного совета Союза ССР.

45. В непосредственном подчинении начальников морских сил и Революционных военных советов флотов состоят находящиеся на соответствующих морях Союза: вооруженные морские силы, экипажи и военно-морские силы, а в оперативном отношении – также и командиры военных портов.

46. В военное время начальники морских сил, распоряжением Народного комиссара по военным и морским делам Союза ССР, могут быть подчинены в оперативном отношении командующему фронтом или округом. В таком же порядке командующие флотилиями могут быть подчинены командующим армиями.

47. Права, обязанности и состав местных военно-морских органов определяются, в пределах действующих узаконений, Революционным военным советом Союза ССР.

48. Предметы ведения губернских, уездных и других местных органов Народного комиссариата по военным и морским делам определяются действующими законоположениями об этих органах.

Председатель Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР А. Червяков*

Секретарь Центрального Исполнителного Комитета Союза ССР А. Енукидэе

Москва, Кремль.

12 ноября 1923 г.**

ГАРФ.Ф. 3316. Оп. 1.Д. 17. Л. 206-216. Подлинник.

Опуб.; Собрание узаконений и распоряжении Рабоче-крестьянского правительства. 1923. №107. Ст. 1034.

* Подпись А. Червякова отсутствует.

** Рядом с подписью А. Енукидзе его рукой проставлено 16/ХI