Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№18 Докладная записка начальника Политического управления РККА А.С. Бубнова зам. председателя РВС СССР М.В. Фрунзе о реорганизации политаппарата РККА и РККФ

27 марта 1924 г.*

Сов. секретно

В основу реорганизации военного политического аппарата, план которой принят комиссией пленума РВС СССР по реорганизации всего военного аппарата, положено упрощение системы политического обслуживания частей РККА и РККФ и достижение экономии в содержании верхушечного политического аппарата. Экономия выражается в сумме 10 955 руб. 40 коп. золотом в месяц. Сокращается 1 064 работника (в том числе большое количество технического персонала).

* Датируется по препроводительному письму (№ 1350/с), которое было послано 27 марта 1924 г. на имя М.В. Фрунзе: «При сем препровождается докладная записка начПУРа т. Бубнова о реорганизации политаппарата Красной Армии и проект постановления пленума ЦК по этому вопросу. Кроме этого, ПУРом составляются диаграммы, которые будут высланы дополнительно. Помначорготдела А. Геронимус». На препроводительной записке имеется помета М.В. Фрунзе о прочтении «С. К делу. М.Ф.» (Там же, Л. 143. Подлинник).

Основные положения реорганизации сводятся к следующему:

ПУР. ПУР должен являться военным отделом ЦК РКП(б) с подчинением ЦК по линии общего партийного руководства (РВС СССР ПУР подчиняется лишь в административном отношении). Вся политработа в армии сосредоточивается в ПУРе, в том числе политическая и партийная работа в военно-учебных заведениях. Штаты ПУРа сокращаются на 40%, структура упрощается за счет упразднения отделов несамостоятельного характера и передачи их функций в основные отделы. В результате в аппарате ПУРа остаются следующие отделы: орготдел, агитпроп, учмоботдел, инфстатотдел, моротдел и АХО. Вместо политотдела ГУВУЗа и посекра единой Военной академии создается на правах отдела ПУРа при УВУЗе единый посекр.

Пуокры. Структура пуокров видоизменяется упразднением самостоятельного учмоботдела с передачей его функций в орготдел и введением должности пом. нач. пуокра по спецчастям. Штаты сокращаются в общем на 40%, при этом они индивидуализируются по округам в зависимости от характера работы.

Политаппарат корпуса. При военкомах корпусов создаются политсекретариаты в составе трех работников. В случае предстоящей нарезки территориальных округов, посекры корпусов могут быть развернуты за счет дальнейшего сокращения политотделов дивизий, входящих в состав корпусов.

Подивы. Структура подивов остается без изменений, штаты сокращаются в общем на 50%. Подивы являются аппаратами военкомов дивизий, осуществляющих функции партруководства всей работой в дивизии.

Взаимоотношения с местными парторганизациями. Необходимо всемерное усиление связи между местными руководящими парторганизациями и политорганами армии и флота. При этом в отношении непосредственного общего руководства военные политорганы должны подчиняться исключительно ПУРу.

Взаимоотношения политорганов с органами военной прокуратуры, ОО ОГПУи военными трибуналами. Контактирование работы должно проходить на существующих политических совещаниях, институт которых себя оправдал целиком. Председателем политсовещания является: в дивизии – военкомдив, в округе – член РВС (в случае его отсутствия – начпуокр). В состав политсовещания вводятся с правом решающего голоса партийные командиры. Решения политсовещаний обязательны для всех в них участвующих. Учет и распределение партийных работников перечисленных органов должны проводиться через политорганы.

Система руководства работой. Между политорганами проводится четкое разграничение функций, согласно которому весь низовой политаппарат (пуокры, подивы и политаппараты частей) по отношению к ПУРу как к руководящему и директивному органу является аппаратом исполнительным. Во всей работе усиливается плановое начало и наряду с этим система живого руководства. Отчетность максимально сжимается, практический приступ к чему уже сделан. В частности, ОО ОГПУ, ВТ и Военной прокуратуре воспрещается требовать от политорганов и комиссаров систематическую периодическую отчетность. В органы ОГПУ должны даваться копии докладов, направляемых в высшие политорганы.

О военкомах. Для военкомов должен быть установлен определенный, достаточно высокий партстаж. Военком должен являться в полной мере партийным руководителем соответствующей части (войскового объединения).

Политаппарат полка. Сокращение на политаппарат полка не распространяется. Структура политаппарата видоизменяется путем введения за счет упразднения должностей оторга и секретаря военкома, помощника военкома (с функциями непосредственного руководства политпросветработой) и секретработой) и секретаря-организатора полкового бюро ячеек.

Комячейки. Существующая инструкция ячейкам армии и флота должна быть пересмотрена в связи с положениями, выдвинутыми в циркуляре ПУРа № 32 с.г. о партстроительстве, утвержденном ЦК.

НачПУРа А Бубнов

1. Намеченный план реорганизации политического аппарата Красной Армии и Флота одобрить.

2. Признать, что ПУР должен являться военным отделом ЦК с сохранением административного подчинения РВС СССР и вхождением в общую систему центрального аппарата Военного ведомства*.

3. Согласно постановления VIII партсъезда начПУРа должен быть членом ЦК РКП(б).

4. Признать, что руководство партийной работой в военно-учебных заведениях должно быть сосредоточено в ПУРе и его местных органах (пуокрах).

5. Поручить Оргбюро ЦК рассмотреть и утвердить выработанные ПУРом предложения о ПУРе, пуокрах, подивах, политаппарате полка, ячейках Красной Армии и Флота, взаимоотношениях военных политорганов с местными парторганизациями, взаимоотношениях военных политорганов с органами ОО ОГПУ, военной прокуратуры и военными трибуналами**.

РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 237. Л. 144-145. Подлинник.