Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№127 Тезисы начальника Штаба РККА М.Н. Тухачевского «Оборона СССР и военизация», подготовленные к заседанию РВС СССР

24 февраля 1926 г.*

Сов. секретно

1. Обороноспособность государства в современной войне определяется главным образом, качественным и количественным развитием его производительных сил и политической устойчивостью государственного аппарата. Для ведения войны необходимо подготовить, с одной стороны, многомиллионную, вооруженную по последнему слову техники армию и, с другой стороны, так подготовить весь хозяйственный и административный аппарат страны, чтобы в военное время он мог бы бесперебойно и планомерно питать действующую армию, удовлетворял внутри страны основные экономические потребности населения. Приспособление всей страны к выполнению задач обороны мы называем военизацией.

2. Военизация ставит перед собою две основные цели: во-первых, подготовить возможность развертывания и вооружения многомиллионной армии, а также и бесперебойного ее питания на протяжении всей войны и, во-вторых, достижение такой планомерности и целесообразности в мобилизации всей страны, чтобы размер вооруженных сил был строго соразмерен с ресурсами государства и чтобы переход хозяйства страны с мирного [положения] на военные рельсы нанес бы экономике наименьший ущерб. Надо подготовить не только выигрыш войны, но и сохранить необходимую экономическую крепость и целостность после войны.

3. Необходимо достигнуть того, чтобы переход с мирного положения на военное не принуждал государство к ломке своих основных организационных, административных и хозяйственных форм. Мобилизация несомненно вызовет известное качественное и количественное перераспределение работы различных органов, но должна сохранить их основное функциональное предназначение.

4. Подготовка страны к обороне может быть разделена на три основные группы, а именно:

а) Экономическая мобилизация, куда относится как мобилизация фабрично-заводской промышленности, так и серьезных источников для нее. В этой области должно произойти самое существенное перераспределение сил и средств с учетом как потребности войн, так и жизни самой страны.

* Датируется по препроводительной записке (№ 023064/сс), адресованной в секретариат РВС СССР. Материал был подготовлен М.Н. Тухачевским «согласно постановления РВС СССР» протокол №8 от 9 февраля 1926 г. (Там же. Д. 730. Л. 145) (см. примечание 142).

б) Подготовка (отработка) и мобилизационное расписание людских контингентов как для разворачивания и укомплектования вооруженных сил, так и для укомплектования соответствующих отраслей фабрично-заводской деятельности необходимыми специально-техническими рабочими силами. Распределение промышленности между удовлетворением нужд страны и войны вызывает коренное перераспределение рабочей силы в промышленности.

в) Соответствующая организация общественных функций государства: в области политической безопасности, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и прочее.

5. Для осуществления всей этой программы, намеченной Реввоенсоветом еще весной 1924 года и утвержденной в основном правительством, мы имеем следующую организационную схему работ по военизации.

Высшее руководство подготовкой страны к обороне возложено правительством на К.Р.*

Для проработки технических мобилизационных вопросов и согласования мобилизационных интересов различных наркоматов создана Междуведомственная мобилизационная комиссия под председательством начальника Штаба РККА и в составе начальников мобилизационных управлений всех союзных наркоматов. ММК проводит мобилизационную подготовку страны в соответствии с теми основными общими планами подготовки к войне, которые она получит от РВС СССР.

Для углубления мобилизационной работы такие же межведомственные комиссии созданы при округах и создаются в губерниях (последний вопрос в стадии утверждения СТО).

Создание мобилизационных органов во всех наркоматах и систематическое снижение таких же органов во все низшее инстанции тех же наркоматов создают твердую организационную базу для проведения плановой и систематической военизации страны.

6. Для большей увязки и систематизации работы в особых отраслях военизации страны при ММК имеются особые органы, как то: комиссия по мобилизации автотранспорта и центральная комиссия по укомплектованию государственного аппарата и промышленности рабочей силой на военное время. ММК стремится выделять специальные, характерные вопросы в такового вида особые комиссии для возможно более углубленной и детальной проработки их.

7. Первая группа по вопросам военизации – экономическая мобилизация – проводится по мобилизационным органам соответствующих хозяйственных наркоматов и увязывается в ММК. Эта работа стала на правильные рельсы при отдельных наркоматах, как-то: Наркомпуть, НКПиТ имеют существенные достижения, в ВСНХ дело пока еще только налаживается и т.д.

ММК разработала план мобилизационных работ во всех наркоматах, каковой в основных чертах в виде общей наметки должен быть закончен к 1 января 1927 года.

8. Вторая группа вопросов по военизации – подготовка и использование людских контингентов – осуществляется в следующих формах: отработка комсостава, а также красноармейцев как в казарме, так и вне казармы, а также допризывная подготовка проводится усилиями войсковых частей под руководством соответствующих органов (ГУ РККА, Инспекторат и т.д.).

* Так в тексте.

Подготовка научных технических и квалифицированных рабочих сил находится еще в первоначальной стадии. Центральная комиссия по укомплектованию государственного аппарата и промышленности рабочей силой на военное время пока еще оперирует с учетом наличных сил и их использованием. Дальнейшая работа может быть разрешена в полном объеме лишь силами и средствами всех наркоматов и может стать на плановые рельсы лишь по окончании основной мобилизационной наметки (с 1 января 1927 года).

9. Помимо строгой плановой работы на бюджетных началах по подготовке людских ресурсов как Красной Армией, так и различными наркоматами, мы имеем еще дело с широким развитием общественной самодеятельности по вовлечению населения страны в подготовку к войне. Эта работа выражается в спортизации населения, в работе Авиахима, ВНО, военизации печати (военкоры) ОДР и т.д. Эти отрасли мобилизации страны, могущие оказать неисчислимые услуги делу обороны в отдельных своих отраслях, развились достаточно широко. Однако до сего времени мы не имеем специального органа для увязки этой работы, на что совершенно правильно указал в своем докладе т. Мехоношин. Поэтому является вполне своевременным выделение при ММК особой центральной комиссии по военизации общественной самодеятельности, по примеру того, как существует и работает центральная комиссия по укомплектованию госаппарата и промышленности рабочей силой на военное время.

Состав означенной комиссии желателен следующий:

От НКВМ: 1) Зам. начальника ПУ РККА. 2) Инспектор по военизации и физподготовки РККА. 3) Начальник УВУЗ. 4) ГУ РККА.

Представители: 5) НКПрос. 6) НКЗдрав. 7) ВЦСПС. 8) ЦК РЛКСМ.

От добровольных организаций: 9) ЦС ВНО. 10) Авиахим. 11) ЦС физкультуры и т. д.

Председатель – зам. начальника ПУР (в округах и ниже – соответственно), он же – член ММК.

Соответствующие комиссии желательно образовать при окружных ММК и губернских ММК.

10. Третья группа вопросов по военизации страны – общественные функции государства – проводится по соответствующим органам государственной власти и увязывается соответственно ММК или КР.

11. В общем и целом, мы имеем уже стройную организацию для осуществления задачи военизации страны. Основная политика, которой мы должны придерживаться в этом вопросе, должна требовать возможно меньшей ломки, реорганизаций и побольше практической, деловой работы. Комиссия по военизации самодеятельности населения должна войти в общую схему подготовки страны к обороне и не вносить разнобоя в созданную уже с таким трудом прочную организацию.

Начальник Штаба РККА Тухачевский

РГВА. Ф. 7. Оп. 1. Д. 230. Л. 146-150. Отпуск.

РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 20. Л. 50-54. Заверенная копия.