Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№24 Отчет о работе Управления РККА

№11*

21 апреля 1924 г.

Управление РККА является вновь созданным аппаратом Военведа, вызванным к жизни произведенной реорганизацией РККА. Управление фактически сконструировано 1 апреля 1924 года, ввиду чего говорить о работе Управления, как такового, за истекший год не приходится.

Задачей Управления РККА является руководство и направление всей работы, производящейся в РККА в области ее текущей жизни. К его ведению относятся: все вопросы, касающиеся служебно-правового положения красноармейца, командного и административного составов; вопросы призыва, учета, отбывания и прохождения службы; материального обеспечения военнослужащих и их семей. К предметам ведения управления относится пополнение армии конским составом, его подготовка и культивирование. В целях правильного направления работы в области указанных выше вопросов в управлении ведется отчетная и статистическая работа, выявляющая действительное состояние армии в статическом и динамическом отношениях. Наконец, в управлении же ведется работа по проведению мероприятий Наркомвоенмора, требующих санкции правительства, по увязке специально военного законодательства с общим и обработка всех распоряжений и постановлений по Наркомвоенмору.

* Номер и дата документа – из сопроводительной записки Управления РККА.

За истекший год проделана работа по надлежащему подбору кадров командного и административного состава армии; приняты меры к устранению его текучести; установлены правила, регламентирующие порядок поступления на службу и прохождения ее; выработан твердый порядок назначений и перемещений и велось непрерывное и строгое наблюдение за местами в отношении осуществления этого порядка; с целью омоложения комсостава армии понижены предельные возрастные сроки; принятыми мерами краскомы последнего выпуска (1923 г.) уже продвинуты на высшие должности. При осуществлении этих мероприятий вместе с тем поставлено было задание всемерно сохранить основное боевое ядро Красной Армии, прошедшее через школу гражданской войны, путем совершенствования их в школах и на курсах и предоставления ряда льгот при прохождении таковых. Намечен и проводится ряд мер для удержания на службе отборного комсостава путем упрочения его служебно-правового положения.

В итоге годовой работы численность комсостава сокращена на 37% и адмсостава – на 67%; количество б[ывших] белых офицеров в армии за 1923 год сокращено на 73% (осталось на 1.1.1924 г. 837 человек).

Состояние комсостава армии по основным признакам за 1923 год определяется прилагаемыми двумя таблицами.

Очередной работой поставлен пересмотр всего комадмсостава с точки зрения пригодности и пользы для армии, политической его характеристики, социального происхождения и возраста. (Вопросы службы и быта красноармейского состава в данный отчет не включаются, так как отчет по ним дается теми управлениями, которые до сих пор ими ведали, о чем с ними договорено).

Наряду с урегулированием общего служебно-правового положения военнослужащих не менее важными являются и вопросы материального обеспечения как во время состояния их на службе, так и при увольнении их от таковой, в связи с инвалидностью и потерей трудоспособности.

Наиболее существенными мероприятиями в этой области были: переход к единому военному тарифу, давшему увеличение основных ставок жалованья на 75-100%; установление льгот для военнослужащих на отдаленных окраинах (усиленное путевое довольствие, единовременное вознаграждение и отпуска).

В отношении пенсионного обеспечения и пособий (на основании постановления СНК от 16.II.1923 г.) за отчетный год проведено 244 персональных пенсии при среднем размере около 30 руб. и единовременных пособий – 155 размером в среднем до 75 руб.

Материальное положение военнослужащих все же до сих пор приходится признать весьма неудовлетворительным (см. диаграмму движения заработной платы в Красной Армии в 1923-1924 г.).

Что касается обеспечения армии конским составом, то в связи с общим обеднением страны в лошадях и чрезвычайным понижением их качества Военное ведомство вынуждено заботиться не только о покупке лошадей, но и о принятии мер к разведению соответствующих потребностям армии пород. В соответствии с этим приняты от Наркомзема конные заводы и заводские конюшни Удонкавконя, сосредоточивается на этих заводах 2 500 жеребят (приплод войсковых частей) и намечено изъятие племенного кавалерийского материала из войск и гражданских учреждений.

Согласно разработанного Военведом производственного плана, предполагается к 1930 году предоставить населению до 9 000 производителей, которые образуют в стране основное ядро для создания ремонтного материала для армии.

В области статистической работы за отчетный год Военвед в связи с общегородской переписью произвел перепись Красной Армии и Флота. Материалы переписи обрабатываются.

Большим тормозом в жизни Красной Армии была до сих пор непомерно разросшаяся отчетность. В результате систематических работ и пересмотра сушествовавшей системы в настоящее время достигнуто сокращение отчетности по разным областям ее на 25-93 %.

Все мероприятия по Наркомвоенмору, требующие санкции высших правительственных установлений, проводились через Управление РККА. В связи с этим в управлении обрабатывались и согласовывались в установленном порядке все соответствующие законопроекты, обрабатывались и издавались все приказы по Военведу, кодифицировалось действующее военное законодательство и подготовлялось издание систематического свода постановлений по военному и морскому ведомствам. Последний предложено было издать в числе 22 книг. Из них изготовлено к печати 3 книги. Остальные находятся в стадии от 25 до 80 % готовности.

В связи с произведенной реорганизацией аппарата Военведа материал подлежит еще проработке.

Перечень кратких практических предложений

1. В настоящее время в тех случаях, когда требуется внести в действующее уголовное законодательство поправки или дополнения, соответствующие предложения, по указанию СНК СССР, должны проводиться путем внесения их на обсуждение СНК и ЦИК союзных республик, в соответствии со постановлениями которых уголовный их кодекс дополняется или исправляется.

Такой подход в тех случаях, когда идет речь о преступлениях воинских, по своему существу могущих быть совершаемыми только военнослужащими, не может удовлетворить военно-морское ведомство. Армия и флот Союза едины и должны быть воспитаны в едином духе и, соответственно, карательная политика должна быть тоже однородна и единообразна. Между тем, приведенный выше порядок проведения соответствующих законодательных предположений может привести к большому разнообразию норм уголовного закона на территориях разных республик, обязывая военные трибуналы применять за одни и те же воинские правонарушения разные нормы в зависимости от территориального признака.

Желательно урегулировать этот вопрос в том смысле, что[бы] все законы, определяющие деятельность Наркомвоенмора и его органов, обязательно утверждались СНК и ЦИК СССР, в том числе и нормы уголовного кодекса.

2. Разрешить вопрос о передаче военно-санитарного аппарата Нарком-военмору.

3. Из объяснительной записки к прилагаемой диаграмме движения заработной платы в Красной Армии за 1923/24 год с достаточной ясностью уже усматривается, что материальное положение военнослужащих остается и до настоящего времени далеко неудовлетворительным.

При этом нельзя не отметить, что эта необеспеченность военнослужащих выражается не только в недостаточном размере основных окладов, но также и в неудовлетворительном обеспечении их другими видами денежного довольствия (суточные во время командировок и др.).

Представляется необходимым, чтобы предстоящий съезд подтвердил всем советским и партийным органам необходимость всемерно содействовать Военному и морскому ведомствам в вопросах наилучшего материального обеспечения военнослужащих, дабы поставить последних в условия, при которых они действительно смогут отдать все свои силы делу строительства и укрепления мощи Красной Армии.

Кроме того, необходимо установление твердых основ обеспечения военнослужащих по окончании ими службы, а также обеспечения инвалидов войны.

4. Необходимо обязать гражданские наркоматы предоставлять во внеочередном порядке должности в своих учреждениях лицам комсостава и красноармейцам, увольняемым в бессрочный отпуск.

5. Установить статистическое наблюдение всего личного состава Красных Армии и Флота путем обработки систематически один раз в год данных с послужных карточек по демографическому, классовому и партийному признакам, отказавшись от переписей Красной Армии и Флота, носящих для Военведа эпизодический характер. В настоящее время для проведения этого мероприятия у Военведа нет достаточных средств.

Начальник Управления РККА Петин

Комиссар Управления РККА Ошлей

РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 522. Л. 234-238. Подлинник.