Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№51 Предложения Управления по боевой подготовке РККА о мерах по улучшению обучения и подготовки Красной Армии

Не ранее 9 сентября 1924 г.*

Секретно

А. Мероприятия общие

1) Не позже 15 октября с.г. все части РККА должны иметь твердые штаты военного и мирного времени с тем, чтобы укомплектование частей новобранцами происходило в условиях новой организации. При этом в разработанные Организационным управлением штаты необходимо внести изменения и исправления. (Приложение № 1)***.

2) Установить твердые правила прохождения службы командного и красноармейского состава кадровых и территориальных частей.

Примечание: В терчастях – согласно приложения № 2.

3) Изменить и дополнить существующие положения о территориальных формированиях и внести некоторые изменения в существующие законоположения (Уголовный кодекс), предусмотрев сокращение срока пребывания в самовольной отлучке в период сборов с 6 дней на 3, установив, кроме того, обязательное дослуживание за самовольные отлучки и несвоевременную явку на сборы (главным образом переменный командный и политический состав).

4) Для того, чтобы дать возможность частям перейти к нормальному плану обучения, необходимо пересмотреть вопрос об укомплектовании как кадровых частей, так и кадров тервойск на следующих принципах:

а) Переход на установленные приказом РВС СССР твердые сроки службы (по родам войск).

б) Доведение численности ежегодного контингента призыва для частей войск с двухгодичным сроком службы до 50 % штатного состава частей; для частей войск с 3 годичным сроком службы – до 33 % и т. д. При этом к проведению этого мероприятия должно быть приступлено немедленно, для чего излишки против 50 % нормы контингента весеннего призыва должны быть уволены этой же осенью и за счет их произведен соответствующий допризыв (доклад № 52170 сов. сек[ретно] от 17 сентября).

в) В отношении переменного состава тердивизий необходимо вырешить вопрос об обеспечении всех без исключения тердивизий необходимым количеством обученного контингента 1902 года [рождения], т.к. имеются дивизии, которые этим контингентом не обеспечены (новобранцы приписаны не были), причем некоторые округа проводят приписку 1902 года инициативно, тогда как вопрос этот связан с дополнительными кредитами.

* Датируется по приложению № 1, которое имеет дату 9 сентября 1924 г.

** Собственный заголовок документа.

*** Приложения не публикуются. (Там же. Л. 86-87).

г) Предусмотреть вопрос о комплектовании таковых учреждений, т.к. иметь ежегодно пополняемый кадр необученных, во-первых, невыгодно в мобилизационном отношении и, во-вторых, условия современной войны требуют боевой готовности и от тылов. С другой стороны, незначительное ядро кадровой армии не может без коренной ломки в учебном и прочих отношениях выделить многочисленного кадра на укомплектование этих учреждений, территориальные же части по особым условиям службы переменного состава готовить тыловиков не могут. Необходимо или создание литерных батальонов при некоторых частях, или хотя бы процентная надбавка (сверх штата) для покрытия потребностей тылов.

д) В отношении караульных частей необходимо демобилизацию старшего возраста проводить на 1 1/2 – 2 месяца позже прибытия молодых, так как иначе караульные части до подготовки молодых останутся с 1 – 1 1/2 сменами.

5) Окончательно и в скорейшем времени разрешить вопросы:

а) переход на территориальные округа – корпусные, дивизионные и полковые;

6) твердое установление числа и дислокации дивизий территориальных и кадровых;

в) численное увеличение кадра и предоставление самостоятельного района укомплектования для второочередных территориальных дивизий.

б) Изменить принцип отбора лучших контингентов новобранцев для специальных частей, введя равномерное и однообразное распределение всех призываемых между всеми частями, в том числе и стрелковыми.

7) Комплектование кадрового состава дивизий проводить обязательно из районов своей дивизии лучшими контингентами, ограничив отбор новобранцев для кадровых частей из районов тердивизий точными нормами в соответствии с характерными особенностями этих районов.

8) Наладить быстрое и одновременное прибытие по призыву новобранцев в части, с таким расчетом, чтобы не позже 15 ноября можно было бы приступить к планомерному проведению обучения.

9) Повысить требования приемочных комиссий к освидетельствуемым ими призываемым.

10) Увеличить до возможного максимума отпуск кредитов по §12 и на оборудование тиров и стрельбищ, без чего рассчитывать на резкое улучшение положения с обучением нельзя.

11) Изъять из частей изношенное вооружение, снабдив совершенно годным и исправным с надбавкой необходимого процента учебного.

12) Снабдить части в достаточном количестве учебным противогазовым имуществом.

Б. В области допризывной подготовки

1) В целях достижения наилучших результатов подготовки допризывников в будущем бюджетном году и последующих годах Уподресп полагает необходимым установить следующий план:

Каждый возраст допризывников обучать в течение одного года по программе в 280 час. (в том числе 40 час. на политзанятия и 20 час. – на физ. подготовку), занятия проводить по 7 час. в день, всего – 45 дней.

Специальную подготовку по родам войск проводить только в районах комплектования тердивизий и при желдорожных войсках.

Все внимание при подготовке обратить на стрелковое дело, с допризывниками же, обучающимися по спецпрограмме, – на специальные вопросы этих родов войск.

В будущем году обучить: допризывников 1903 года [рождения] – по программе в 280 час, не прошедших обучение по первой половине программы, объявленной в приказе Главкома №28; в районах терчастей, кроме того, по 2-й половине программы, объявленной в приказе Главкома №28, в количестве, потребном для комплектования тердивизий, 1904 год – в первую очередь родившихся до 1 июля 1904 года и во вторую – остальных в зависимости от наличия средств.

Имея в виду, что все внимание будет обращено на стрелковое дело, необходимо установить для допризывников 6 упражнений начальной стрельбы, для чего на обучение каждого года, приблизительно в количестве 700 000 человек потребуется 23 000 000 патронов, из них 21 000 000 – на 6 упражнений и 2 000 000 – на пристрелку.

Если расход патронов не позволит провести стрельбы в 6 упражнений, то, как минимум, необходимо оставить 6 упражнений для проходящих обучение в районах комплектования терчастей и 3 – для остальных допризывников, тогда количество патронов потребуется 14 400 000 штук, из них 3 960 000 – для обучающихся в районах терчастей и 10 440 000 – на остальных допризывников.

2) Необходимо окончательно разрешить вопрос об установлении кадра инструкторов вневойсковой подготовки с определением их числа.

3) Улучшить оборудование учебных пунктов. Расходы по оборудованию учебных пунктов в административно-хозяйственном отношении необходимо отнести на местные бюджеты. Количество учебных пунктов должно быть утверждено отдельно для каждой губернии, а снабжение учебных пунктов приборами и пособиями внесено в смету Военведа.

4) Узаконить довольствие безработных и батраков на местные средства (проект декрета направлен на согласование наркоматов). Количество подлежащих довольствию – до 10% всех обучаемых. Расход в среднем на 1 допризывника – 5 р. 60 к., всего по Союзу потребуется 756 000 рублей.

Повсеместно переходить на котловое довольствие всех допризывников. Оборудование кухонь – на местные средства, при обучении же на сборных пунктах войсковых частей – пользоваться кухнями последних.

5) Переходить, по возможности, на казарменное расквартирование (Сибирский военный округ эту меру проводит путем устройства в губерниях специальных учебных пунктов).

6) Допризывную подготовку надлежит проводить:

а) в районах терчастей силами и средствами последних;

б) в остальных районах – инструкторами допризывной подготовки и комсоставом запаса. Величина района с проводимыми силами инструкторов допризывной подготовки должна быть ограничена и соответствовать действительной наличности инструкторов.

Численность обучаемых одновременно не должна превышать 20 человек.

в) Политическая подготовка допризывников проводится силами политсостава РККА, при недостатке же такового в качестве политруков используются члены РКП и РЛКСМ.

Практика обучения допризывников 1903 г. показала слабую политическую подготовку членов РЛКСМ, выделяемых местными организациями. При недостатке политсостава войск[овых] частей в целях постановки политподготовки в дальнейшем на должную высоту необходимо проводить ее под руководством назначаемых из числа партийного командного состава войсковых частей, в помощь коим выделять членов РКП(б) из гражданских организаций и лишь во вторую очередь – членов РЛКСМ.

г) Кадровые дивизии по мере введения инструкторов вневойсковой подготовки и переподготовки комсостава запаса от проведения допризывной подготовки должны быть освобождены.

7) Установить выдачу вознаграждения комполитсоставу РККА и комсоставу запаса, привлекаемых для вневойсковой подготовки. Необходимо провести следующее:

а) Комполитсостав РККА, привлекаемый для вневойсковой подготовки в районах расположения своих частей, дополнительного вознаграждения не получает. Тот же комполитсостав, привлекаемый для проведения вневойсковой подготовки вне районов расположения своих частей, получает в виде вознаграждения суточные деньги по должности.

б) Комсостав запаса, привлекаемый для вневойсковой подготовки, получает 25 коп. за каждый час обучения и суточные деньги по должности командира взвода в случае командирования его из района жительства.

8) Для поднятия стрелковой подготовки необходимо учебные пункты снабжать винтовками по расчету: 1 учебная винтовка на 3 обучающихся и 1 боевая винтовка на 10 обучающихся. Имеющиеся на учебных пунктах иностранные и старого образца винтовки – изъять.

По представленному проекту табели артимущества учебных пунктов ГАУ сообщило, что в настоящее время оружие и патроны для учебных пунктов могут быть отпущены лишь из расчета: 1 боевая винтовка на 20 обучающихся и 1 учебная винтовка на 5 человек.

9) Необходимо установить учет мужского населения с 18-летнего возраста, имея в виду, что обучение допризывников начинается с 19 лет.

10) Вопрос о классовом отборе допризывников и об образовании из нетрудового элемента особых команд обслуживания находится в процессе проведения его в жизнь. Проект постановления ЦИК и СНК СССР составлен и находится в Мобупре Штаба РККА.

11) Утвердительно разрешить вопрос о прикреплении к тердивизиям допризывников для того, чтобы последние при призыве попадали в свои дивизии, а не в другие, как это имело место при призыве 1902 г., причем люди, лучше подготовленные, были отобраны из дивизий.

12) Обеспечить необходимый отпуск средств на проведение допризывной подготовки. Составленной Уподресп сметой на вневойсковую подготовку требовалось рублей*, а намечено к отпуску около 1 000 000 рублей, что опять приведет к нищенскому содержанию инструкторского состава и сократит число допризывников, намеченных к подготовке.

13) Для проведения допризывной подготовки необходимо всемерно использовать комсостав ЧОНа, для чего надлежит подтвердить к исполнению приказ РВСР 1922 года № 1470/292[100].

14) Для успешного выполнения допризывной подготовки необходимо обучающий комсостав снабдить важнейшими уставами (комсостав стр. частей – из последних), комсоставу запаса надо предоставить возможность приобретать уставы на льготных условиях. Для политсостава также должно быть разработано специальное руководство по типу «Спутника политрука».

15) Всех привлекаемых к допризывной подготовке предварительно подвергать мед. освидетельствованию.

16) Установленных декретом ЦИК и СНК от 8 августа 1923 г. мер недостаточно, необходимо, помимо судов, установить для виновных ряд правовых ограничений, как-то: лишение права поступления в учебные заведения, отказ в регистрации на бирже труда и т.п.

17) Ликвидацию неграмотности во время сборов на учебных пунктах не производить. Наркомпрос должен в первую очередь ликвидировать неграмотность в предпризывный период и в период между сборами.

18) Ввиду значительной нагрузки переменного комсостава терчастей работой в своих частях для допризывной подготовки его не привлекать.

19) Необходимо наладить своевременность отпусков кредитов (за 3-4 месяца до начала работ по проведению обучения), дабы получить возможность регулярно оплачивать обучающий комсостав и правильно наметить его количество по губерниям.

20) Обучение допризывников должно быть организовано преимущественно при войсковых частях, что даст экономию средств и позволит производить казарменное размещение допризывников.

21) Поверочным комиссиям оценку знаний производить только по двум градациям: «удовлетворительно» или «неудовлетворительно».

22) Ввиду отдаленности некоторых населенных пунктов от учебных пунктов необходимо допризывников этих пунктов перевозить бесплатно по желдорогам.

23) Необходимо усилить заинтересованность войсковых частей в деле проведения допризывной подготовки и установить определенную ответственность командиров строевых частей за успешность выполнения обучения.

24) Советы содействия должны быть обязательно созданы при всех учебных пунктах. Необходимо усилить их активность и поставить им задачу по увязке в данном пункте всех вопросов по допризывной подготовке. В состав советов должны быть вовлечены авторитетные представители всех местных партийных и профессиональных организаций.

* В документе цифра не проставлена.

25) Необходимо издание Наркомтрудом распоряжения о предоставлении в первую очередь работы комсоставу запаса, привлекавшегося к проведению вневойсковой подготовки.

26) Ввести в штат военкоматов должность оружейного мастера для учета, содержания в порядке и ремонта винтовок, предназначаемых для снабжения учебных пунктов.

В. В области подготовки командного состава

1) Улучшить материальное положение командного состава и главным образом ротного командира – основу подготовки РККА.

2) Устранить и категорически воспретить в дальнейшем командировки командного состава для обслуживания всякого рода штабов, учреждений и предприятий, а также воспретить набирание за счет некомплекта командного состава музыкантов, парикмахеров, переписчиц, учителей хорового пения и т. п.

3) Упорядочить вопросы, связанные с прохождением службы, аттестованием, назначениями и выдвижением.

4) Повысить требования к набираемым для обучения в ВУЗах.

5) Необходимо произвести разгрузку рабочего дня командного состава путем планомерного распределения труда по существующим штабным должностям (положение о должностях).

Г. В области физической подготовки

1) Включить в курс всех ВУЗов, полковых школ и академий предметы физического образования с необходимым количеством учебных пособий (проект приказа разработан, проводится).

2) Ввести в штат каждой отдельной части всех родов войск должность руководителя физической подготовки на правах командира роты и в штаты каждой дивизии – должность наблюдающего за физической подготовкой на правах командира батальона (приказ разработан, проводится).

3) Организовать центральные и окружные комитеты по физической подготовке с задачами широкой пропаганды вопросов физкультуры, увязки работы местных советов (при исполкомах) с работой в частях гражданских спортивных организаций (проект Положения разработан, представлен инспектору РККА).

4) Учитывая отсутствие спортимущества, произвести отпуск на минимальную потребность в спортимуществе РККА в будущем бюджетном году в размере 1 150 000 рублей (смета детально разработана Уподреспом совместно с ВХУ, инспекцией и ПУРом).

5) Улучшить работу отдела ВХУ, ведающего снабжением спортимуществом, доведя его состав не менее, чем в 3 человека (в настоящее время вся работа по снабжению [спортимуществом] проводится одним сотрудником обозно-вещевого отдела ВХУ).

6) В настоящем году приступить к снабжению спортимуществом в первую очередь полковых школ, а частям войск своими средствами изготовить все необходимое, согласно приказа РВС для этих школ по физподготовке.

7) Временно привлекать в порядке мобилизации на общих основаниях со всем переменным командным составом в территориальных частях и учителей по физкультуре, хотя бы по одному на часть.

Д. В области подготовки специальных частей

1) Усилить связь специальных частей с другими родами войск путем прикомандирования и взаимных информации – докладов в целях ознакомления, как с техническими особенностями, так и с тактикой.

2) Пересмотреть вопрос о подчинении автобронечастей инспекциям артиллерии округов и подчинить их непосредственно стрелковым и кавалерийским дивизиям и корпусам для совместного обучения и более тесной органической и тактической связи.

3) Срочно пересмотреть табель снабжения учебным имуществом и увеличить отпуски кредитов на проведение обучения.

Е. В области упорядочения уставного дела

1) Создать отдельный рабочий уставной аппарат (отдел), который имел бы возможность выполнить работу не только по уставному законодательству, но и по изданию официальной литературы, которая является необходимым дополнением и развитием уставов и наставлений, а также провести наблюдение по изданию (печатанию, корректированию и т. д.) уставов и наставлений и наладить экспедирование их по частям РККА.

Принимая во внимание, что выпускаемые уставы и наставления носят временный характер и подлежат изменениям, как по требованиям техники военного дела, так и согласно заключения мест, на уставной отдел должны лечь сбор и обработка желательных изменений.

2) В нормы уставной оплаты ввести оплату за редактирование, хотя бы в прежнем размере (30 р. за один печатн[ый] лист). Это вызывается особенностью уставной работы, при коей работа автора является лишь первоначальным наброском, подвергаемым в процессе редакторской работы существенным изменениям. Уничтожение этого вида оплаты уже повело к жалобам и отказам от работ уставных подкомиссий.

3) Уставной отдел или то управление, в которое он будет входить, должен быть ответственным издателем всех выпускаемых уставов, для чего все кредиты, как на авторский гонорар, так и на печатание, должны быть предоставлены управлению (отделу).

4) Ввиду того, что настоящая задержка в выпуске уставов обуславливается в достаточной степени существующим порядком, при коем утвержденные труды сдаются в ГВИЗ, который уже от себя отправляет в военную типографию (а взаимоотношения ГВИЗа с военной типографией оставляют желать много лучшего), необходимо дать право управлению самостоятельно заключать договор по изданию уставов непосредственно с военной типографией или другими издательствами, ГВИЗом в том числе.

5) Печатаемый тираж уставов и наставлений по экономическим условиям крайне ограничен, едва покрывает потребности войсковых частей Красной Армии и не дает какого бы то ни было запаса на случай мобилизации.

Для создания этого мобзапаса необходим особый отпуск в размере 100 000 рублей на каждые 100% новых формирований.

6) Необходимо урегулировать вопрос экспедирования уставов. В данное время рассылку уставов производит ГВИЗ, с коим заключено особое условие за отдельную плату. В дальнейшем отпуска средств на этот вид расхода не предусматривается, а предположено использовать экспедиционный аппарат Ленинградского отдела военной типографии, в настоящее время не могущей справиться с этой задачей.

В этих целях должно имеющийся аппарат военной типографии соответствующим образом приспособить к экспедированию уставов и наставлений, а также ввести эту работу в круг обязанностей типографии.

Врид начальника и комиссара Управления по боевой подготовке РККА Котов

РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 5. Л. 81-85 об. Подлинник.