Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№141 Доклад начальника Снабжений РККА Д.П. Оськина в РВС СССР с заключением на проект Штаба РККА об уточнении организации центрального аппарата снабжений РККА

№1253сс/орг

7 июня 1926 г.

Сов. секретно

Заместителю председателя РВС СССР

Настоящий доклад является заключением по проекту Штаба РККА об уточнении организации центрального аппарата снабжений РККА и исходит из основного предположения, что общая система организации центрального аппарата снабжений не нуждается в пересмотре. Объединенное снабжение в условиях СССР диктуется всей нашей военной системой, вытекающей из системы советского хозяйства:

а) единым представительством во всех правительственных инстанциях и других наркоматах;

б) единой сметы Нарком военмора;

в) централизованным порядком плановой и мобилизационной работы;

г) нашей бедностью и общим недостатком организованности и личного состава.

Децентрализованный характер организации снабжения мог успешно осуществляться в царской России, где каждое главное довольствующее управление имело самостоятельную смету и где обеспечение всеми видами довольствия почти всюду достигало 100%. В наших же условиях централизация руководства снабжением абсолютно необходима. Нам многого не хватает, каждое довольствующее управление естественно старается свои интересы выставить на первое место. Реввоенсовет в каждом отдельном случае должен выбирать между важнейшими мероприятиями, часто отказываясь от многих из них в силу бюджетных условий. Разработка смет представляет собой огромное и трудное дело, которое может быть выполнено только в централизованном порядке.

Для успеха всей этой работы и учреждена должность начальника Снабжений РККА, который и является лицом, объединяюшим все снабжение РККА.

При нем же помимо довольствующих управлений должны составлять мобилизационный, плановый и финансовый аппарат, который разрабатывает все основные предположения по руководству снабжением РККА.

Двухлетний опыт работы в достаточной мере определил наши слабые места, пункты, где функции различных управлений переплетаются, где и как создался параллелизм в работе, причины волокиты и другие слабости. Необходимо вникнуть во все эти вопросы и устранить их без ломки оправдавшей себя системы.

Ниже излагаются основные недочеты организации снабжений, по которым требуются поправки:

Параллелизм в работе этих управлений определился почти во всех пунктах, касающихся подготовки снабжения к войне. Причиной появления параллелизма является то обстоятельство, что функции этих управлений не были точно разграничены.

До сих пор считалось, что Штаб РККА является основным директивным, руководящим органом по всем мобилизационным вопросам, который осуществляет составление мобплана РККА, рабочими мобилизационными аппаратами других главных управлений РККА, в данном случае Мобилизационно-плановым управлением УС РККА.

Положение о Мобилизационно-плановом управлении (утвержденное приказом РВС СССР № 687-1925 г.) следующим образом определяет функции последнего:

«Управление имеет назначением:

а) разработку планов обеспечения материальными ресурсами при мобразвертывании армии и ведении войны;

б) выяснение и объединение заявок Военного ведомства на потребности военного времени;

в) рассмотрение и увязка всех норм потребности и разного вида снабжений во время войны;

г) разработка вопросов по использованию местных средств в период мобилизации и войны;

д) проведение установленным порядком заявок Военведа и ВСНХ и [по] другим хозяйственным наркоматам и проработка этих заявок с названными наркоматами;

е) сосредоточение учета производственных возможностей промышленности СССР, как по составлению ее в мирное время, так и при условии мобилизации в военное время;

ж) разработка руководящих указаний по составлению и ведению мобилизационных снабженческих планов».

Порядок установления деловой связи с хозяйственными наркоматами был установлен Мобкомитетом следующим образом:

1. При Мобилизационно-плановом управлении учреждена постоянная комиссия, как подсобный орган мобилизационного комитета при Штабе РККА.

2. Нормы расхода во время войны на все, как основные, так и специальные виды довольствия и снабжения РККА и Ф[лота], разрабатываются внутри самостоятельных в отношении снабжения управлениях и штабах (УНС, Штаб ВВСил, Штаб Морских Сил, Санупр, Ветупр, Топупр и ПУР), рассматриваются постоянной комиссией Мобпланупра и представляются на утверждение зампред РВС СССР через Мобкомитет Штаба РККА.

3. Заявки на мобпотребность армии и флота, исчислены на основании соответствующих норм и предварительно также рассматриваются постоянной комиссией Мобпланупра, после чего поступают в мобилизационный комитет при Штабе РККА и только с заключением последнего идут на дальнейшее утверждение президиума РВС СССР.

4. Все заказы Военведа на накопление мобзапаса РККА (в порядке ежегодной сметы) и заказы на текущее снабжение имеют: такое же прохождение, как и заявки на мобпотребность.

Между тем эти функции частью были возложены и на Оргмобупр. Так как в таких условиях Оргмобупр, естественно, не смог точно разграничить пределы руководства и непосредственной разработки, то отсюда и появился параллелизм. Здесь следует отметить, что Оперативное управление, дающее все директивные указания по снабженческому обеспечению плана войны, сумело полностью осуществить руководство этой работой, не создавая параллелизма. Наши отношения с Оперупром не нуждаются в пересмотре.

Как же устранить параллелизм между Мобпланупром и Оргмобупром.

Штаб РККА предлагает этого достигнуть путем изъятия всей основной мобилизационной и плановой работы из Мобпланупра и передать ее в Оргмобупр. Нам кажется, что изъять эту работу из аппарата снабжения и не следует и невозможно. Именно эта работа одухотворяет снабжение большим оперативным (строевым) содержанием. Без этого аппарат снабжения – это аппарат каптенармусовский. За последние два года было потрачено много усилий, чтобы повернуть снабжение «лицом к фронту». Очень многое достигнуто. Разрушить то, что создано с большим трудом, конечно легко, но навряд ли целесообразно.

Штаб РККА полагает сосредоточить у себя:

1) Общее руководство и согласование вопросов и мобилизации промышленности и всех ресурсов страны для целей обороны.

2) Разработку основных предназначений сметы Наркомвоенмора.

3) Разработку вопросов усовершенствования техники и установления образцов вооружения Красной Армии.

4) Установление норм расхода боевого имущества.

Что это значит по существу? Разберем по пунктам.

1. Все предварительные работы по установлению связи с хозяйственными наркоматами проделаны через Мобпланупр, а именно:

а) разработаны нормы расхода на год ведения войны по всем видам снабжения;

б) на основании утвержденных норм составлены заявки на год ведения войны по всем видам снабжения; утвержденные РВС СССР заявки даны в соответствующие хозяйственные наркоматы для проработки и составления последними своего мобплана;

в) повседневной деловой связью с хозяйственными наркоматами дело двинуло в сторону все большего уточнения.

Разработка мобилизации промышленности, организации питания действующей армии продфуражом двинуты далеко вперед.

В дальнейшем все чаще будут вставать уже чисто технические вопросы (технические условия, организация приемки и проч.). Все эти вопросы исключительно снабжения. Общее руководство всей этой работой осуществляется Штабом РККА через МК и ММК.

2. Передать в Штаб РККА разработку норм расхода и норм снабжения также невозможно. Эту работу Штаб РККА вынужден был бы вести через довольствующие управления, минуя начальника снабжений. Навряд ли целесообразно до тех пор, пока начальник снабжений РККА существует, чтобы по основным вопросам довольствующие управления сносились бы со Штабом РККА непосредственно через голову начальника снабжений и чтобы последний не был в курсе всех этих вопросов в процессе разработки. Поставить же дело так, чтобы разработка их проводилась Штабом РККА через Мобпланупр, как своего контрагента, значит не устранить параллелизма, а усилить его во много раз. Ничего кроме большой волокиты от этого не получится. Кроме того, очевидно, что там, где идет разработка норм, должна быть сосредоточена и разработка заявок и табелей. Разделить эту работу невозможно.

Существовавший до сих пор порядок обеспечивал самое полное влияние Штаба РККА на эти вопросы.

Штаб РККА, имея представительство в постоянной комиссии Оргмобупра и Оперупра, уже этим самым был исчерпывающим образом осведомлен о состоянии того или иного вопроса. Эта осведомленность усиливалась еще тем, что конечный результат работ всегда получал санкцию Штаба РККА, так как через Штаб проходило утверждение протоколов постоянной комиссии, туда же переносились все спорные вопросы; все основные документы безотлагательно направлялись Штабу РККА в копии, все задания Штаба РККА Мобплануправом принимались к немедленному и тщательному исполнению. В последнее время Оргмобупр стал такие вопросы разрабатывать сам. Беспрерывные обращения к Мобпланупру за справками, заключениями, расчетами и проч. уже доказали, что так работать трудно и ничего кроме нервной обстановки не создает.

3. Раздирать смету РККА невозможно. Разработка ее должна быть сосредоточена в одном месте. Штаб РККА, разрабатывая план строительства вооруженных сил, конечно не может быть отстранен от сметных предназначений, но участвуя в президиуме плановой комиссии, участвуя при всей проработке сметы, Штаб РККА имеет все возможности направлять сметную работу в соответствии с утвержденными РВС СССР планами. До сих пор в работе плановой комиссии снабжение самым внимательным образом прислушивалось к указаниям Штаба РККА. Если здесь и нужны некоторые уточнения во взаимоотношениях, то это, конечно, нужно сделать, но без коренной ломки установившегося порядка работ. Если же всю эту работу передать в Штаб РККА, очевидно, должен встать вопрос об упразднении начальника снабжений РККА.

В частности, Штаб РККА кажется, полагал, что Мобпланупру не нужно планового отдела. Как же можно планировать, не имея специального рабочего аппарата по разработке столь сложного комплекса вопросов, как материальные планы. До сих пор именно этот отдел выносит на себе всю тяжесть по разработке перспективных планов, обслуживание плановой комиссии, составлению табелей и проч.

Даже если взять один табельный вопрос, то уже этим самым оправдывается существование планового отдела. Не следует забывать, что для разработки штатов существует целое управление (Управление по устройству войск). Над штатными вопросами сидит и Оргмобупр. А у нас как раз табельная работа – только незначительная часть функций одного только планового отдела. Как же его возможно ликвидировать.

Как итог: для устранения параллелизма и установления правильных взаимоотношений между Штабом РККА и снабжением надо определить следующие основные моменты:

1) Штаб РККА является директивным органом по всем мобилизационным вопросам совершенствования технических средств и по подготовке обороны страны.

2) Штаб РККА наблюдает за тем, чтобы сметная работа снабжения проводилась в соответствии с утвержденными планами строительства вооруженных сил.

3) Аппарат снабжения является органом, разрабатывающим и все мобилизационные вопросы и по усовершенствованию техники по заданиям Штаба РККА.

4) Аппарат снабжения является единственным органом по разработке сметы Наркомвоенмора и плана материального снабжения РККА в мирное и военное время.

5) Аппарат снабжения по заданиям Штаба РККА осуществляет связь с хозяйственными наркоматами по разрешению задач обеспечения всеми видами снабжения действующей армии.

Для того, чтобы уяснить себе причины параллелизма между этими управлениями, необходимо кратко остановиться на истории образования Мобилизационно-планового управления.

Мобпланупр до 1924 года существовало в виде небольшого отдела, подчиненного НС РККА. Однако скоро всерьез проводимая мобилизационная работа отдела выдвинула вопросы накопления мобзапасов, а отсюда и вопросы чрезвычайной сметы.

Вопросы чрезвычайной сметы, вопросы накопления мобзапасов, вопросы втягивания народного хозяйства страны в мобилизационную подготовку, в свою очередь, вызвали необходимость тщательного изучения бюджета, производственных возможностей промышленности, увязки всех вопросов снабжения между управлениями и планирование их в общем масштабе РККА. Таким образом, был создан плановый отдел, являющийся одновременно рабочим аппаратом плановой комиссии НКВМ.

От соединения этих двух основных отделов с прибавлением аппарата для увязки мобилизационной работы РККА с мобилизационными органами ВСНХ и хозяйственных наркоматов, небольшого аппарата для разрешения организационных вопросов и вопросов войскового хозяйства образовалось в начале 1925 года Мобилизационно-плановое управление.

Свою плановую работу Мобпланупр не мог вести без того, чтобы не вникать в то, как перспективные планы фактически осуществляются в жизни, т.е. Мобпланупр вынужден был обратиться к наблюдению за исполнением бюджета и планов довольствующих управлений.

Составление сметы чрезвычайных расходов в Мобпланупре и смет обыкновенных расходов в Военно-финансовом управлении создало ряд неудобств, волокиту и излишнюю переписку. Фактически [с] настоящего года по многим сметным вопросам все учреждения стали обращаться к Мобпланупру. Опыт доказал, что разделить плановую работу от бюджета трудно и она должна быть сосредоточена в одном управлении.

Штаб РККА принципиально не возражает против слияния этих управлений.

Новое управление (Планово-финансовое) предполагается необходимым создать в составе:

1) мобилизационного отдела,

2) отдела по организации снабжения,

3) планового отдела,

4) бюджетного отдела и

5) отдела денежного довольствия.

Основные функции отделов следующие:

Отдел мобилизационный – прорабатывает вопросы обеспечения матресурсами мобилизационного и стратегического развертывания армии, составления заявок на год ведения войны промышленности и хозяйственным наркоматам и установления связи с хозяйственными наркоматами.

Отдел по организации снабжения – для организационных вопросов снабжения, вопросов войскового хозяйства, кодификации и инспектирования.

Отдел плановый – для общего планирования бюджета, рационализации его, выявления стоимости мероприятий Военведа, уточнения норм снабжения, проведения табелей, составления перспективных многолетних планов Военведа.

Бюджетный отдел – технически составляет и проводит бюджет как в части исчислений и проведения его через НКФ, так и в исполнительной ею части по распределению его между распорядителями кредитов и составлению годового отчета.

Отдел денежного довольствия – исчисление, разъассигнование и распределение фонда заработной платы, разработка вопросов нормализации и тарификации заработной платы.

Слияние Мобилизационно-планового управления с Военно-финансовым управлением дает возможность сокращения начальствующего состава на 17 чел., т.е. 20%, в отношении же денежных средств по зарплате – экономию в месяц 2 345 руб. (в год – 28 140 руб.), т.е. 20%.

В настоящее время Военно-финансовое управление приступило к составлению предварительной сметы Наркомвоенмора на 1926/27 г. согласно утвержденных Вами контрольных цифр. В августе месяце с.г. сметы всех наркоматов должны поступить на рассмотрение в высшие правительственные установления.

Ввиду того, что срок окончания разработки сметы остался очень короткий, слияние Военно-финансового управления с Мобилизационно-плановым управлением в Планово-финансовое управление необходимо провести в срочном порядке.

До настоящего времени вопросы заработной платы сосредоточены в двух управлениях – в Военно-финансовом и Управлении по устройству и службе войск. ВОФУ исчисляет и распределяет зарплату, а Управление по устройству и службе войск ведет вопросы нормализации, тарификации. Но так как в жизни нельзя нормализовать и тарифицировать плату, не исчисляя ее, то параллельная работа в соответственных отделах неизбежна и параллелизм имеется налицо и на самом деле.

Поскольку Управление снабжений ведает снабжением РККА всеми видами довольствия, в том числе и денежным, мы считаем неизбежным и необходимым передать функции нормализации и тарификации отделу денежного довольствия нового Планово-финансового управления.

Опыт доказал, что ничего, кроме неприятностей и волокиты, сосредоточение снабжения Морских Сил в довольствующих управлениях не дало.

Разнообразие способов снабжения, а также неуточнение до сего времени взаимоотношений между органами снабжения РККА и хозорганами УВВС и Управления Помнаморси, постоянно вызывают значительные трения и недоразумения, в некоторых случаях могущие привести к совершенно нежелательным последствиям, особенно в военное время.

Опыт доказал, чтобы было бы лучше, если бы в управлениях остающихся по проекту Штаба РККА главными (Гл[авное] упр[авление] Военно-Морских Сил, Гл[авное] упр[раление] Военно-Воздушных Сил) было бы сосредоточено снабжение по всем видам довольствия (за исключением общих: вещевого, продовольственного, денежного и проч.), с оставлением со стороны начальника снабжений РККА соответствующего контроля и наблюдения.

В бюджете снабжения этих частей вооруженных сил РККА должно было бы быть выделено в особые статьи соответствующих параграфов. Тогда можно было бы точно направлять развитие морского и воздушного флотов в соответствии с оперативными требованиями и бюджетными возможностями.

Таким образом, будет устранен ряд выявившихся до сих пор организационных ненормальностей.

Если же к этому добавить ту работу, которая проделана по уточнению организации внутри довольствующих управлений, о чем сообщено при особом сношении начальником Штаба РККА, то в совокупности осуществления всех этих мероприятий зарождается уверенность, что мы сделаем значительный шаг вперед в деле организации снабжения РККА.

В личной беседе с т. Тухачевским большая часть вопросов, изложенных в докладе, была согласована. Между тем в объяснительной записке Штаба РККА это согласование почему-то не нашло своего выражения.

Начальник Снабжений РККА Д. Оськин

РГВА. Ф. 33988. Оп. 1. Д. 601. Л. 583. Подлинник.