Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№32 Циркуляр РВС СССР об урегулировании порядка письменных сношений между центральными и местными органами НКВМ

№ 871/8510

23 мая 1924 г.

Начальнику Штаба РККА

Инспектору РККА

Начальнику снабжений РККА

Начальнику ВВС СССР

Начальнику ВМС СССР

Начальнику Управления РККА

Начальнику Политического управления РККА

Начальнику Военно-санитарного управления

Начальнику Военно-ветеринарного управления

Всем командующим войсками округов, фронтов и отдельных армий

В целях урегулирования порядка письменных сношений между центральными и местными органами Наркомвоенмора принять к руководству следующие основные положения:

1. Переписка по вопросам принципиального характера, а также по вопросам, требующим распоряжений командующих войсками округов, фронтов, отдельных армий (РВС), не может вестись помимо последних и должна направляться обязательно по линии командования. При этом соответствующие директивы и приказания даются командующим войсками (РВС) или самим Реввоенсоветом Союза, или, по его приказанию, начальниками центральных управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР (начальник Штаба РККА, начальник Управления РККА, Инспектор РККА, Начальник снабжений РККА, начальник Военно-морских сил СССР, начальник Военных воздушных сил СССР).

Никакие другие органы центрального аппарата Наркомвоенмора не могут отдавать распоряжений ни командующим войсками (РВС), ни соответствующим местным органам.

2. Помимо переписки по принципиальным и вообще важным вопросам, которая, как упомянуто выше, направляется по линии командования, ведется также особая переписка по политической линии, обнимающая соответствующие вопросы ведения ПУРа, ОГПУ, Военной коллегии Верховного суда СССР, прокуратуры при ней, и их местных органов.

3. Вся прочая, кроме [у]казанной выше, переписка направляется, в зависимости от ее характера, по линии соответствующих управлений и отделов (на правах управлений) и корреспондирующих им органов на местах.

4. Ответы на запросы центра направляются обязательно в адрес той инстанции или органа, откуда запрос исходил, за исключением тех случаев, когда запрашивающая инстанция сама указывает адресат, коему должен быть сообщен ответ.

5. По всем вопросам, могущим получить разрешение на основании действующего законодательства, приказов РВС СССР, циркуляров Наркомвоенмора или особых распоряжений, данных на места уполномоченными на то центральными учреждениями, все необходимые распоряжения незамедлительно следует делать на местах. В случаях возникновения каких-либо сомнений или недоразумений надлежит обращаться в центр, памятуя, однако, что возбуждение неосновательных запросов тормозит дело и плодит переписку, ответственность за что будет возлагаться на виновных.

Исходя из изложенных основных положений, устанавливается нижеследующий порядок письменных сношений между органами Наркомвоенмора.

1. Командующим войсками округов, фронтов и отдельных армий (РВС) сообщаются такие решения РВС СССР, которые заключают в себе приказания, требующие распоряжений комвойск (РВС), или указания по принципиальным и вообще особой важности вопросам. Означенные сообщения посылаются за подписью председателя РВС СССР или его заместителя, или же препровождаются от имени последних начальниками центральных управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР, соответственно предметам ведения этих управлений.

2. Окружным органам всякого рода приказания или указания относительно направления работы в развитие основных директив РВС СССР даются подлежащими центральными управлениями, состоящими в прямом подчинении Реввоенсовета Союза, и направляются в зависимости от степени важности их на имя комвойск (РВС) или начальников окружных управлений.

3. Все распоряжения по текущим вопросам, имеющие узкоспециальный характер и относящиеся к предметам ведения того или другого управления, входящие в состав подлежащего центрального органа, сообщаются этими управлениями непосредственно от себя соответствующим местным учреждениям и их подразделениям, причем означенные распоряжения обязательны для этих учреждений и их подразделений.

Всякого рода отмены ранее отданных распоряжений, хотя бы своих собственных, управления (центральные) обязаны проводить через начальников центральных органов, подчиненных непосредственно РВС СССР.

1. Командующие войсками и РВС округов, фронтов и отдельных армий могут адресовать свои донесения на имя председателя РВС СССР или его заместителя по всем вопросам, по которым они находят это необходимым. При этом надлежит, однако, иметь в виду, что по тем вопросам, для разрешения которых Реввоенсовету Союза необходимо предварительное представление ему центральным управлением справок или докладов, означенные донесения в целях устранения волокиты и ускорения дела следует направлять через соответствующие центральные управления, непосредственно подчиненные РВС СССР.

Донесения, которые комвойск (РВС) не находит необходимым представлять непосредственно в РВС СССР, направляются в названные центральные управления или самими комвойск, или, по их приказанию, начальниками соответствующих окружных управлений.

2. Окружные управления сносятся непосредственно с центром лишь по вопросам, указанным в п. 3 раздела «А» настоящего предписания, причем свои сообщения и запросы направляют в подлежащие управления, входящие в состав находящихся в прямом подчинении РВС СССР центральных управлений.

Порядок письменных сношений между местными органами должен быть установлен аналогичный с порядком, изложенным в разделах «А» и «Б» настоящего предписания.

Приложение: Схема предметов ведения управлений и отделов Наркомвоенмора.

Заместитель председателя Реввоенсовета СССР М Фрунзе

Приложение к циркуляру РВС СССР №871/8510

В какое управление (отдел), инспекцию должна направляться переписка – По каким вопросам

* Документ имеет форму таблицы с соответствующей шапкой. При публикации пункты, относящиеся к левому столбцу таблицы, даны курсивом; соответственно пункты правого столбца – обычным шрифтом.

1. Вновь созданное Управление РККА

а) Отдел строевой и по укомплектованию, а) Призыва и приема на военную службу; проведения очередных призывов и распределения новобранцев; борьбы с уклонением от призыва и дезертирством; прохождения службы красноармейцами и младшим комсоставом; комплектования войсковых частей и учреждений РККА; приема на военную службу добровольцев; увольнения с военной службы выслуживших срок красноармейцев и младшего комсостава; учета лиц, подлежащих допризывной подготовке, и проведения такового учета людского и конского штатного, списочного и наличного составов РККА (строевые ведомости); распределения штатных норм по округам и частям и учреждениям, не входящим в состав округов; дислокации; присвоения нумерации и наименований частей и учреждений РККА; гарнизонной и караульной служб; быта и службы войск; распределения приказов РВС СССР и циркуляров по Наркомвоенмору.

б) Отдел по командному составу, б) Комплектования лицами командного и административного состава всех родов войск РККА, частей особого назначения и сухопутных частей войск ОГПУ; комплектования всех академий и военно-учебных заведений слушателями и распределения их по окончании курса по частям и учреждениям РККА; прохождения службы лицами ком. и адм. состава всех родов войск РККА; учета ком. и адм. состава, состоящего на службе в РККА; учета и персонального предназначения по мобилизации военнослужащих ком. и адм. состава запаса высшего ком. и адм. состава; быта ком. и адм. состава; награждения войсковых частей и отдельных лиц; издания приказов РВС СССР по личному составу.

в) Отдел по ремонтированию, в) Установления потребности округов в конском составе всех сортов; комплектования и пополнения частей и учреждений Наркомвоенмора консоставом путем закупки; прохождения службы консоставом, ухода за лошадьми; их содержания и выбраковки; организации военных заводов, верховых лошадей и направления их деятельности; разработки производственных планов по военно-верховому коннозаводству и наблюдение за проведением в жизнь их; связи Военведа с Наркомземом по вопросам коннозаводства и коневодства.

г) Тарифный отдел, г) Разработки основных норм оплаты труда; составления уравнительной ведомости должностей; норм – всякого рода дополнительных видов денежного довольствия; норм и порядка удовлетворения единовременными денежными выдачами и пособиями; социального страхования и пенсий; охраны и регулирования условий труда лиц; состоящих на военной и военно-морской службе.

д) Юридический отдел, д) Рассмотрения и обработки законодательных предположений, вносимых Наркомвоенмором на утверждение высших законодательных установлений Союза; рассмотрения и обработки поправок, изменений и дополнений к законопроектам, вносимым в законодательные органы другими наркоматами; дачи заключений и разъяснений по вопросам применения на практике действующих как общих, так и военных законов, а равно дачи заключений по всяким юридическим вопросам; руководства и наблюдения за работой юристконсультов всех учреждений Наркомвоенмора; кодификации военного законодательства; редактирования и издания приказов РВС СССР и циркуляров по Наркомвоенмору.

е) Отчетно-статистический отдел, е) По вопросам военной статистики; справок о потерях на фронтах, письмоводства; табели срочных донесений; по установлению форм отчетности и делопроизводства и составлению годовых отчетов о деятельности Наркомвоенмора.

ж) Административно-хозяйственный отдел, ж) По вопросам административно-хозяйственного обслуживания Штаба РККА, Управления РККА, Инспектората, управделами пред. РВС СССР и секретариатов РВС СССР и зампред. РВС СССР.

2. Штаб РККА

а) Организационное управление, а) По всем штатным мероприятиям и положениям о частях, управлениях и учреждениях РККА, установлением номенклатуры должностей, по вопросам общей организации, по вопросам организационного развертывания армии.

б) Отдел по инженерной подготовке театра военных действий, б) По всем вопросам, связанным с инженерной подготовкой Союза республик.

в) Оперативное управление, в) По вопросам, ранее направлявшимся в оперативный отдел Штаба РККА, за исключением вопросов, ранее направлявшихся в часть по инженерной обороне.

г) Разведывательное управление, г) По вопросам, ранее направлявшимся в разведывательный отдел Штаба РККА.

д) Мобилизационное управление, д) По вопросам, ранее направляющимся в мобилизационный отдел Штаба РККА, за исключением вопросов по призыву и укомплектованию, переданным в строевой отдел.

е) Управление военных сообщений, е) По вопросам, ранее направлявшимся в ЦУПВОСО, за исключением вопросов, касающихся желдорвойск, переданных в инспекцию инженерных войск.

ж) Военно-топографическое управление, ж) По вопросам, направляющимся в Военно-топографическое управление.

з) Шифровальный отдел, з) По вопросам, ранее направлявшимся в центральный шифровальный отдел.

и) Военно-исторический отдел, и) По вопросам, ранее направлявшимся в Военно-историческую комиссию ПУРа.

3. Инспекция по родам войск

а) Кавалерии, артиллерии, инженерных войск, связи, допризывной и военной подготовки трудящихся и физическ[ой] культуры, а) По вопросам инспектирования частей и учреждений соответствующих родов войск в связи с их боевой подготовкой и обучением.

б) Управление по войсковой подготовке, б) По вопросам подготовки всех родов войск, по вопросам подготовки терчастей, допризывной, подготовки комсостава в войсках, в войсковых школах и повторных курсах, вопросам стрелкового дела.

в) Управление военно-учебных заведений, в) По вопросам, ранее направлявшимся в ГУВУЗ, ВАС и МАС.

4. Начальник снабжения РККА

а) Артиллерийское управление, а) По вопросам артиллерийского снабжения.

б) Военно-техническое управление, б) По вопросам снабжения инженерных, технических и войск связи.

в) Военно-хозяйственное управление, в) По вопросам, ранее направлявшимся в Главхозупр.

г) Строительное управление, г) По вопросам строительства казарм и оборонительных сооружений.

д) Финансовое управление, д) По вопросам ранее направлявшимся в Финотдел РВС СССР.

5. Политическое управление. По вопросам, ранее направлявшимся в ПУР.

6. Управление военно-воздушных сил СССР. По вопросам учебной, строевой и боевой подготовки РККВФ и снабжения специальным имуществом.

7. Управление военно-морских сил СССР. По вопросам учебной, строевой и боевой подготовки РККМФ и снабжения специальным имуществом.

8. Главное военно-санитарное управление. По вопросам, ранее направлявшимся в Главсанупр.

9. Главное военно-ветеринарное управление. По вопросам, ранее направлявшимся в Главветотд.

Врид. начальника отчетно-статистического отдела Управления РККА Некрасов

РГВА. Ф. 33988. Оп. 1. Д. 582. Л. 36-40 об. Заверенная копия.