Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№124 Доклад начальника Снабжений РККА Д.П. Оськина председателю РВС СССР К.Е. Ворошилову о возможности сокращения начальствующего состава РККА и увеличении его денежного содержания

№1157/орг./СС

15 февраля 1926 г.

Сов. секретно

Анализ штатной численности, наличия и группировки начальствующего состава РККА, сравнение его со старой царской и иностранными армиями, изучение нашего фонда заработной платы за прошлые и нынешний годы, изучение бюджетных возможностей военного ведомства в последующие годы приводит нас к заключению, что наш фонд заработной платы, предоставляющий больше одной четверти бюджета в целом, уже в нынешнем году подошел к своему пределу и дальнейшее увеличение его почти нельзя будет производить без ущерба для остальных наших потребностей, в частности, для накопления мобзапасов.

Между тем заработная плата начальствующего состава РККА еще далека от тех норм, которые можно было бы считать удовлетворительными. Дальнейшее увеличение заработной платы стоит в порядке плана улучшения бытовых условий РККА. Но это увеличение навряд ли можно будет достигнуть путем увеличения фонда заработной платы. Выход из положения надлежит искать в мероприятиях внутри Военного ведомства, которые позволили бы при том же фонде заработной платы все же увеличить содержание начальствующему составу РККА.

Раньше, чем приступить к изложению предлагаемых мероприятий, представляю несколько исходных цифр, на которых мы базировались в своих заключениях.

1. Фонд заработной платы РККА и царской России:

В Красной Армии в 1925 г. – 157 000 000 руб.

В царской России в 1913 г. – 200 000 000 руб.

Эти цифры голо доказывают наше положение, особенно если учесть индекс. Но ожидать здесь значительных увеличений только за счет бюджетных ассигнований было бы ошибочно.

2. Фонд заработной платы РККА в 1925/26 г. распределяется:

Заработная плата административных учреждений – 41 000 000 рублей;

денежное довольствие строевых частей и учреждений – 106 000 000 рублей;

путевое довольствие – 6 000 000 рублей;

социальное обеспечение – около 4 000 000 рублей.

Итого: 157 000 000 рублей.

3. Штатная и списочная численность начальствующего состава РККА и некомплект по составлению на 1 декабря 1925 года.

Комсостав:

Высший – 2 174 чел., по списку – 1 995 чел., некомплект – 179 чел. (8,2%), отношение штатной численности к общей – 0,37.

Старший – 10 704 чел., по списку – 9 886 чел., некомплект – 808 чел. (7,5%), отношение штатной численности к общей – 1,83.

Средний – 43 511 чел., по списку – 39 678 чел., некомплект – 3 833 чел. (8,8%), отношение штатной численности к общей – 7,44.

Адмсостав:

Высший – 218 чел., по списку – 193 чел., некомплект – 25 чел. (11,4%), отношение штатной численности к общей – 0,04.

Старший – 1 752 чел., по списку – 1 622 чел., некомплект – 130 чел. (7,4%), отношение штатной численности к общей – 0,32.

Средний – 11 586 чел., по списку – 10 894 чел., некомплект – 692 чел. (5,9%), отношение штатной численности к общей – 1,98.

Политический состав – 16 193 чел., по списку – 15 265 чел., некомплект – 928 чел. (5,7%), отношение штатной численности к общей – 2,77.

Медицинский состав – 8 779 чел., по списку – 7 033 чел., некомплект – 1 746 чел. (19,8%), отношение штатной численности к общей – 1,5.

Ветеринарный состав – 2 252 чел., по списку – 2 002 чел., некомплект – 250 чел. (11,1%), отношение штатной численности к общей – 0,39.

Итого: 97 169 чел., по списку – 88 578 чел., некомплект – 8 591 чел. (8,84%), отношение штатной численности к общей – 16,62.

4. Численность начальствующего состава царской армии и процентное соотношение с численностью начальствующего состава РККА.

Генералов – 1 364 чел., относительно общей численности армии – 0,1%;

штаб-офицеров – 8 272 чел., -"- – 0,6%-4%, в РККА – 16,62 %;

обер-офицеров – 41 604 чел., -"- – 3,3%;

чиновников и духовенства – 13 557 чел., -"- – 1%.

Итого: 64 797 чел., -"- – 5%, в РККА – 16,62%

В РККА численность начальствующего состава в 3 раза больше, чем в царской армии, в то время как численность армии сократилась на 1/3: 1 364 904 человека – в царской армии, 1 000 000 человек – в Красной Армии, считая кадровый и переменный состав терчастей.

5. Процентное отношение численности офицеров (командного состава) к общей численности личного состава в иностранных армиях и в РККА.

Во Франции – 4,8%

В Польше – 6,1%

В Англии – 6,1%

В среднем – 5,6%

В РККА – 9,6%

[В среднем] – 9,6%,

т.е. почти в два раза больше, если считать, что все армии имеют установленные некомплекты. О соотношении численности начальствующего состава РККА и иностранных армий сведений найти не удалось.

6. Процентное отношение количества комсостава пехоты в иностранных армиях и в РККА.

Во Франции – 3,4%, в кадров, полку сокращ. сост. – 8,5%;

В Польше – 3,7%, в кадров, полку усилен, сост. – 7,2%;

В Румынии – 5,1%, в терполку (пр. РВСС №1220-1924[165]) – 21%.

К сожалению, мы не можем предоставить цифр, иллюстрирующих соотношение начальствующего состава тыловых учреждений и строевых частей РККА. Априори можно считать, что эти цифры доказали бы исключительное нагромождение нестроевого начальствующего состава в РККА.

7. Количество генералов в РККА* и царской России.

В РККА – около 2 000, в царской армии – 1 364, т.е. РККА имеет [место] небывалое количество «генералов», которые объедают больше 5 000 000 рублей. Конечно, эта сумма огромная, В одном управлении Снабжений РККА таких «генералов» насчитывается 400 человек.

В общем, все эти сравнительные таблицы говорят о том, что в РККА слишком много начальствующего состава.

Не следует забывать, что мы в кадрах мирного времени держим почти в полном комплекте потребность военного времени. Встает вопрос – не является ли такая численность начальствующего состава РККА слишком большой военной роскошью, лежащей тяжелым бременем на нашем бюджете? Ведь армию мирного времени все считают только кадровой армией, которая должна лишь обеспечить мобилизационное развертывание в военное время и подготовить обученные контингенты людских масс, в том числе и начальствующий состав запаса.

Но здесь ли кроется причина того, что мы вынуждены содержать в мирное время на 20-25 военных школ больше, чем содержала царская Россия; не можем выйти из беспрерывного некомплекта; вынуждены удлинять сроки службы до невозможных пределов и, наконец, не можем дать начальствующему составу РККА такое содержание, которое обеспечивало бы ему прожиточный минимум.

Количество начальствующего состава РККА можно и должно сократить.

Нижеследующие предложения не являются окончательными. Они носят лишь характер общих соображений. Расчеты из-за недостатка времени также страдают неточностями. Все же эти предложения в том или ином виде мы стремились обосновать.

* Под «генералами» в РККА подразумевается весь высший начальствующий состав (командный, политический, медицинский, ветеринарный и административный (примечание документа).

1) Необходимо сократить количество «генералов».

Необходимо пересмотреть тарификацию и категории ответственных работников в центральных и окружных управлениях с тем, чтобы таковые не применялись бы одинаково к этим должностям во всех управлениях. Тарификация и отнесение к категориям должностей, для замещения которых не требуется особая и высокая квалификация, большая военная подготовка, должна быть ниже тех, для замещения которых необходимы и военная подготовка, и большой строевой практический стаж. Это мероприятие уменьшит количество высшего комсостава и даст возможность поднять авторитет, правовое положение и материальную обеспеченность высшего командного состава строевых частей, штабов и управлений РККА.

Одновременно необходимо оставить в каждом центральном и окружном управлении по одному помощнику начальника управления, остальных помощников и заместителей начальников управлений надлежит сократить. Это последнее мероприятие по Штабу РККА, ГУ РККА, Управления снабжений РККА и УВВС при сокращении 16 человек даст экономию в зарплате 87 000 рублей. В окружных управлениях означенное мероприятие даст экономию на 82 000 рублей при сокращении свыше 15 человек.

2) Ввести в управлениях и учреждениях РККА институт старших переписчиков сверхсрочной службы.

При введении в управлениях и учреждениях РККА института старших переписчиков возможно исключить из соответствующих штатов должности: пом. начальников отделов (частей) низшего оклада, помощников начальников отделений, заведывающих делопроизводством, делопроизводителей, выполняющих в большинстве работу вспомогательного характера, оставляя в штатах указанные должности по существующей тарификации только в исключительных случаях, требующих работников особой специальной квалификации.

В центральном аппарате Наркомвоенмор имеется 340 помощников начальников отделов (частей) низшего оклада и 200 заведывающих делопроизводством, зарплата их около 600 000 рублей.

В окружном аппарате имеется 700 помощников начальников отделов (частей) низшего оклада и 250 заведывающих делопроизводством, зарплата их около 90 000 рублей.

В терокругах имеется свыше 250 помощников начальников отделений, зарплата коих около 250 000 рублей.

Всего зарплата по указанным должностям в центральном, окружном аппаратах и в терокругах составляет около 1 750 000 рублей.

При замене только в перечисленных органах указанных должностей старшими переписчиками сверхсрочной службы и при выплате последним зарплаты 55-60 рублей в месяц необходимо расходовать для зарплаты таковых в год – 1 000 000 рублей, т.е. меньше существующего на 750 000 рублей.

Параллельно с введением подобного института можно было бы вообще пересмотреть штаты канцелярий, которые могут дать дополнительную экономию.

3) Не настала ли пора пересмотреть линию строительства РККА в отношении командиров стрелковых взводов.

В РККА во главе взводов уже в мирное время стоят «офицеры», прошедшие нормальную школу. Почти нигде в мире нет такого положения, чтобы в роте было 6-8 человек офицеров. Почти всюду их не более 2-3 человек. Если бы можно было (а это осуществимо) во главе взводов поставить лиц младшего комсостава, т.е. ввести в РККА институт сверхсрочных «унтер-офицеров», то тем самым можно было бы сократить свыше 2 000 командиров взводов в пехоте с экономией до 1,5 миллиона рублей. При проведении этого мероприятия и по другим родам войск, где это возможно, количество среднего комсостава можно сократить еще больше. Мы отдаем себе отчет в серьезности этого мероприятия, но все же оно не является невозможным.

4) О возможности перевода в переменный состав части кадрового начальствующего состава терчастей.

Необходимо в территориальных стрелковых полках (приказ РВСС №1220-1924 г.) сократить число кадрового среднего комсостава, переведя их в переменный состав. При проведении этого мероприятия можно было бы сократить до 3 000 человек комсостава с экономией по заработной плате до 2 000 000 рублей. Серьезных возражений против этого мероприятия нет.

5) О возможности пересмотра организации наших стрелковых частей.

До сих пор не прекращаются жалобы на весьма малую численность наших рот, мешающих даже правильной постановке занятий. Обычно в поле выходит не рота, а взвод. Не будет ли целесообразным сократить третьи батальоны в стрелковых полках или третьи роты в батальонах. Это мероприятие позволило бы иметь полнокровные части, облегчило бы обучение и управление и дало бы в конечном итоге экономию не менее 2 500 000 – 3 000 000 рублей. С мобилизационной точки зрения такое мероприятие допустимо. Кадром для 3-го батальона и запасного полка служила бы крепкая полковая школа.

6) О возможности сокращения военных школ.

При проведении мероприятий, указанный в п.3 и 4, надо полагать, можно будет сократить ряд школ, которые стоят чрезвычайно дорого. Одна школа в среднем обходится до 500 000 рублей. Что некоторые школы можно сократить уже сейчас, доказательством служит тот факт, что мы при существующей численности комсостава конницы будем иметь излишек комсостава 900 – 1 000 человек, для которых Штаб РККА не может найти применения в плане новых формирований. Это значит, что из 5 существующих кавшкол две можно сократить сразу. Экономия – в 1 000 000 рублей.

7) О возможности сокращения количества политсостава.

Единоначалие в РККА не привело к уменьшению политсостава. В 1923/24 году мы имели политсостава 16 989 человек, в 1925/26 году мы имеем политсостава 16 198 человека.

Между тем партийность нашего начальствующего состава высока, о чем иллюстрирует нижеследующая таблица:

Командный строевой – 28 796 чел., членов ВКП(б) – 9 290 (32,3%), членов РЛКСМ – 912 (3,2%), кандид.в члены ВКП(б) – 4 132 (14,3%), беспартийных – 14 462 (50,2%).

Командный штабной – 15 986 чел., членов ВКП(б) – 4 078 (25,5%), членов РЛКСМ – 140 (0,9%), кандид.в члены ВКП(б) – 776 (4,9%), беспартийных – 10 947 (68,7%).

Командно-политический – 7 537 чел., членов ВКП(б) – 7 155 (94,9%), членов РЛКСМ – 50 (0,7%), кандид.в члены ВКП(б) – 268 (3,5%), беспартийных – 64 (0,9%).

Административный – 11 348 чел., членов ВКП(б) – 948 (8,4%), членов РЛКСМ – 242 (2,1%), кандид.в члены ВКП(б) – 531 (4,7%), беспартийных – 9 622 (84,8%).

Полит.-просветительный – 6 350 чел., членов ВКП(б) – 3 984 (62,7%), членов РЛКСМ – 220 (3,5%), кандид.в члены ВКП(б) – 580 (9,1%), беспартийных – 1 566 (24,7%).

Политический – 933 чел., членов ВКП(б) – 504 (54,0%), членов РЛКСМ – 9 (1,0%), кандид.в члены ВКП(б) – 34 (8,6%), беспартийных – 386 (41,4%).

Медицинский – 2 299 чел., членов ВКП(б) – 41 (1,7%), членов РЛКСМ – 2 (0,1%), кандид.в члены ВКП(б) – 11 (0,5%), беспартийных – 2 245 (97,7%).

Ветеринарный – 648 чел., членов ВКП(б) – 14 (2,2%), кандид.в члены ВКП(б) – 3 (0,5%), беспартийных – 626 (97,3%).

Итого: 78 887 чел., членов ВКП(б) – 26 009 (35,0%), членов РЛКСМ – 1 575 (2,0%), кандид.в члены ВКП(б) – 6 885 (8,5%), беспартийных – 89 918 (54,5%).

РККА находится в хороших руках. Возможно, реализовать одно из оснований, которые лежали при установлении единоначалия – сократить количество лиц, коим нужно платить жалованье.

Нам кажется, что политпросветсостав можно было бы сократить значительно. Экономии можно было бы добиться не менее 2 500 000 – 3 000 000 рублей.

8) Необходимо тщательно взвесить мероприятия по доподготовке начальствующего состава, предлагаемые ГУ РККА.

Лиц комсостава, нуждающихся в доподготовке, т.е. не обладающих минимумом военных знаний, имеется: 3 и 4 категории – 6 193 чел., 5 и 6 категории – 2 961 чел., 7-9 категории – 1 482 чел., 157 комполков (9 категории) и 305 человек высшего комсостава, а всего – 11 053 человек. Всю эту массу комсостава план ГУ РККА предполагает пропустить через различные повторные курсы и школы нормального типа в течение 3-х лет.

Принимая во внимание, что во время обучение на курсах лица комсостава будут получать содержание по последней занимаемой должности, а в школах нормального типа – 50% этого содержания, возникает вопрос о возможности проектируемой меры, как требующей значительных дополнительных расходов.

Желательность проведения всех командиров практиков через соответствующие курсы отрицать нельзя, и вполне соглашаясь со всеми доводами Главного управления РККА, приводимыми в защиту основного проекта плана доподготовки комсостава, все же приходится признать этот план вследствие недостатка средств в целом неприемлемым, т.к. по смете НКВМ средств на это мероприятие не имеется.

Кроме расходов, связанных с содержанием начальствующего состава на курсах и в школах при их переподготовке, возникает необходимость содержать большое число повторных курсов и отделений их и, кроме того, предполагает новые формирования подобных же курсов и отделений. При этих условиях кроме средств на содержание существующих и предположенных к открытию курсов придется на одно содержание обучающихся только 3-4 категорий, не говоря уже об остальных, выплатить за год около 7 500 000 рублей и даже, приняв во внимание поправку ГУ РККА, что в школах нормального типа обучающиеся будут получать 50% содержания, эта цифра сократиться только до 5 500 000 рублей в год.

Зарплата обучающимся по 2-му варианту в среднем для лиц 3-4 категорий в 2 500 000 рублей и для лиц 5-6 категорий – в 2 500 000 рублей, а всего – в 5 000 000 рублей в год.

Зарплата обучающимся по 3-му варианту для лиц 3-4 категорий – 2 200 000 рублей и для 5-6 категорий – 1 800 000 рублей, а всего – 4 000 000 рублей в год.

Конечно, урезанный порядок доподготовки комсостава не дает тех широких возможностей, которые предусматривает основной план ГУ РККА, но раз средств не хватает, приходится выходить из положения с наименьшим ущербом для дела. Ввиду столь значительных расходов, сопряженных с проведением в жизнь этого плана, в целях экономии средств желательно оставить без изменения план доподготовки лишь для лиц комсостава, отнесенных к 7-й категории и выше, как составляющих только 17% всей массы подлежащих обучению и при обучении получающих содержание по штатной должности. Для всех же остальных (3-6 категория – 9 109 чел.), особенно для тех, кои при командировании для доподготовки будут исключаться из списков своих частей, желательно доподготовку на повторных курсах проводить в самых минимальных размерах, а доподготовку в школах нормального типа совсем исключить.

При соблюдении указанных условий получающийся по расчетам ГУ РККА сверхкомплект комсостава в количестве 2 300 – 2 500 человек увеличится и, так как по расчетам Штаба РККА этот сверхкомплект на укомплектование новых формирований не потребуется, будет подлежать увольнению в запас. Это увольнение, очевидно, нельзя произвести сразу, ибо нельзя лишить РККА ценного комсостава, невзирая на его неподготовленность. Дополнительными мероприятиями нужно стремиться дать этому комсоставу образование в частях. Но экономия, конечно, может получиться большая.

Считаю, что вышеизложенное доказывает принципиальную возможность сокращения начальствующего состава РККА, которое в конечном итоге только увеличит ответственность и авторитет остающегося. Полагаю, что пределы этого сокращения колеблются между 20-25% от ныне существующего.

Проведением этого мероприятия можно было бы не только значительно увеличить содержание начальствующему составу РККА, не увеличивая фонда заработной платы, но и вообще улучшить бытовые условия РККА.

Это мероприятие требует еще дополнительного серьезного изучения, поэтому полагаю необходимым вопрос в целом передать для специальной разработки ответственной тройке из представителей Штаба РККА, ГУ РККА и НС РККА, которые бы представили РВС СССР законченный проект к 1 мая с.г.

Задачей тройке необходимо поставить – добиться увеличения жалованья начсоставу РККА на 15-20%, не увеличивая фонда заработной платы.

Начальник Снабжений РККА Д. Оськин

РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 16. Л. 75-79. Подлинник.

РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 7. Л. 392-402. Заверенная копия.