Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№73 Доклад председателя РВС СССР М.В. Фрунзе в Политбюро ЦК РКП(б) о необходимости систематизации мобилизационной работы в стране

Февраль 1925 г.

Сов. секретно

Опыт империалистической и гражданской войны доказал всю сложность достижения ее целей в современных условиях. Успешный исход современной войны может быть гарантирован только при условии, когда армия, непосредственно ведущая боевые операции на фронте, имеет за собою экономически и морально крепко сорганизованный тыл.

Отсюда в деле подготовки обороны страны неизбежно возникают задачи, выдвигающие на первый план необходимость, еще в мирное время, всесторонней и планомерной подготовки всей совокупности экономических и людских ресурсов страны. Причем использование всех средств страны в военное время должно строго базироваться на общем плане мобилизации народного хозяйства СССР во избежание импровизаций, бессистемной реквизиции и нарушения основ последней.

Для Советского Союза проблема мобилизации страны на случай войны представляет исключительное значение. Величина нашей территории, малая плотность населения, слабо развитая железнодорожная сеть и общая техническая отсталость страны – все это ставит нас в невыгодное положение в смысле мобилизационной готовности по сравнению с нашими вероятными противниками. С другой стороны, вся система нашей экономики по сравнению с буржуазными государствами значительно облегчает нам задачу планомерного использования всех средств войны, при условии соответствующей подготовки мирного времени.

* Подпись С.И. Венцова подлинная.

Но выполнение указанных задач, естественно, не укладывается в рамки одного Военного ведомства, к делу подготовки обороны страны необходимо плановым порядком привлечь народные комиссариаты, охватывающие своим руководством все стороны жизни нашего Союза.

Уже в настоящее время в Военном ведомстве разработаны и требуют своего разрешения ряд вопросов подготовки страны к обороне, в первую очередь таким вопросом является «Положение о предмобилизационном периоде», т.е. установление перечня мероприятий для каждого наркомата, обязательного к проведению в случае угрозы войны. На опыте событий осени 1923 года и возможных с ними осложнений для Советского Союза, была обнаружена полная неподготовленность наших аппаратов в этом отношении. Кроме этого вопроса, стоят на очереди вопросы об обеспечении внутреннего порядка при мобилизации, о мобилизации научных и технических сил страны, вопросы эвакуации из угрожаемых районов и многие другие.

Каждый наркомат и все подведомственные ему учреждения, в результате намечаемой нами работы, должны, подобно Военному ведомству, иметь свое мобилизационное расписание, точно фиксирующее, что, где и кому надлежит делать с момента объявления войны для перехода на военное положение.

Все буржуазные государства и даже сопредельные с нами страны давно уже работают в этом направлении и создали у себя для руководства этой работой специальные органы, как, например, высший совет национальной обороны во Франции, комитет обороны империи – в Англии, совет государственной обороны – в Польше и т.п.

Учитывая все указанное, Революционный военный совет СССР считает совершенно неотложным разрешением следующих мероприятий в целях регулирования дела подготовки страны к обороне.

1) В системе наших государственных учреждений органом, которому поручено руководство мероприятиями по обороне, является Совет Труда и Обороны. Положение о СТО, однако, в очень слабой степени отражает эту сторону функций Совета Труда и Обороны. Поэтому Реввоенсовет считает желательным внести в Положение о СТО ряд поправок, превращающих его в орган, действительно ведающий и отвечающий за оборону Союза республик. Необходимо резче оттенить обязанности СТО по наблюдению за результатами работы всех наркоматов по подготовке к обороне соответствующих отраслей народной жизни. Вся экономическая работа СТО на ближайшие годы должна проникнуться не только целями улучшения хозяйственного положения страны, но и расчетами всемерного усиления ее обороноспособности.

Кроме этого, Реввоенсовет считает необходимым вопросам обороны посвящать, как правило, специальные заседания СТО (примерно раз в месяц, не считая внеочередных); т.к. необходима цельность и законченность этих решений, чего невозможно достигнуть при загруженности обычных повесток СТО текущими хозяйственными вопросами. Причем РВС полагает, что для разрешения вопросов обороны может потребоваться несколько иной состав СТО.

2) Предварительная проработка вопросов по обороне, поступающих на утверждение СТО, должна протекать в соответствующих наркоматах. Но обычно в крупнейших вопросах обороны страны переплетаются интересы целого ряда ведомств. Отсюда вытекает необходимость создания особого органа для изучения и практической увязки между отдельными наркоматами всех вопросов, в особенности связанных с использованием материальных ресурсов страны.

Таким органом должна явиться «Мобилизационная комиссия при СТО» с функциями, изложенными в прилагаемом при сем проекте постановления. В состав этой комиссии помимо представителей Военведа должны войти ответственные руководители мобилизационной работой основных наркоматов, заинтересованных в деле подготовки страны к обороне (эти руководители должны быть членами коллегии данного наркомата).

3) Реввоенсовет СССР считает, что в настоящее время вполне назрела необходимость создания при каждом наркомате особых мобилизационных ячеек (бюро, отдел или управление, в зависимости от значения и степени участия в деле подготовки страны данного наркомата), которые пока существуют только при некоторых наркоматах. Отсутствие надлежащего руководства и направления их работы (что будет устранено созданием Мобилизационной комиссии СТО), слабость личного состава, недостаточная увязка работы с Военным ведомством – вот общие недостатки работы этих органов, которые должны быть преодолены в ближайшее время. Но кроме этого, основным и органическим недостатком их являлось то, что они проработали только вопросы, связанные с удовлетворением заявок Военведа, но почти совершенно не занимались вопросами, вытекающими из основных задач данного наркомата в период войны.

Необходимо соответствующей директивой ЦК фиксировать внимание народных комиссаров на этой работе, параллельно побудить их к большей увязке с Военным ведомством.

4) Последним мероприятием является создание «местных комитетов содействия мобилизации РККАиФ». Задачами этих комитетов явится изучение местных ресурсов по районам мирной дислокации войск и разработка практических мероприятий о порядке и способах мобилизации местного хозяйства при объявлении войны.

На местах в распоряжении госорганов, коопераций и частного капитала могут оказаться в момент мобилизации средства, необходимые для армии. Для того, чтобы избежать неплановых реквизиций и устранить возможность неравномерного самоснабжения, необходимо еще в мирное время тщательно проработать и учесть минимальные потребности населения и выявить те средства, которые безболезненно могут быть использованы для мобилизуемых частей Красной Армии.

Работа эта пока неорганизованно ведется в различных местах нашего Союза. В Сибирском военном округе созданы и работают губернские комиссии под руководством председателя губисполкома. Такие же комиссии организованы и в ПриВО. При этом в центре этого округа по инициативе местных работников под председательством члена РВС округа организована и центральная комиссия. На Украине при Уэкосо созданы комиссии по мобилизации промышленности, по средствам связи и продовольственно-топливная.

Эти попытки увязать работу Военведа на местах с местными гражданскими аппаратами должны встретить должную поддержку наших центральных правительственных учреждений.

Прилагаемым проектом «Положения» эта работа и вводится в соответствующую систему.

В соответствии с изложенным Реввоенсовет Союза считает необходимым:

1. Изменить некоторые пункты Положения о СТО согласно прилагаемой редакции.

2. Издать постановление правительства о создании «Мобилизационной комиссии при СТО».

3. Просить ЦК обратиться с циркулярным письмом ко всем наркомам СССР и союзных республик с указанием важности и срочности работ по подготовке обороны Советского Союза.

4. Издать постановление СТО о «Комитетах содействия мобилизации РККАиФ» в прилагаемой редакции.

Приложения*: а) проект поправок в «Положение о Союзе Труда и Обороны СССР», б) проект постановления о создании «Мобилизационной комиссии при СТО», в) проект постановления о «Комитетах содействия мобилизации РККАиФ»[121].

Председатель Революционного военного совета Союза ССР М. Фрунзе

РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 239. Л. 28-24. Подлинник.