Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№37 Циркуляр РВС СССР об упорядочении прохождения службы командным, административным и политическим составом РККА

№ 151832

13 июня 1924 г.

Командующим войскам округов, фронта и армий

Копии: Наштаба РККА, Инспектору РККА, начПУР, начснаб РККА

Руководящие приказы по вопросам прохождения службы комадмполитсоставом (пр. РВСР 1921 г. №2112[73], 2618[74] и 1923 г. – 78[75] и 1265[76]) имели своей задачей в переходный от боев к мирной обстановке период строительства Красной Армии дать основания при решении названных вопросов.

В обстановке непрерывных изменений состава и организации РККА, при наличии чрезвычайного разнообразия в составе кадров комадмполитсостава и невозможности вследствие этого опереться на сколько-нибудь устойчивые начала в общих вопросах прохождения службы, схематичность действующих распоряжений, естественно, не могла дать полного разрешения всех этих вопросов, но с достаточной степенью ясности определяла точный порядок назначений переводов и смещения комадмполитсостава.

Между тем, со стороны командования округов, фронта, армий и войсковых соединений до настоящего времени не замечено стремления использовать действующие распоряжения в указанном отношении в тех случаях и в той мере, когда это является необходимым.

Постепенное и постоянное отступление от установленного порядка и нарушения основных принципов в вопросах прохождения службы, и в первую голову в области назначений и смещений комадмполитсостава, превратились в систему.

Обычными явлениями стали неполнота, а зачастую и отсутствие учетно-числовых данных, недоставление аттестационного материала, полное игнорирование приказа о составлении кандидатских списков, личный подбор, а нередко протекционизм, не вызываемые действительной необходимостью переброски и выматывание комполитсостава и чрезвычайно широкое применение смещения с должностей, вопреки указаниям приказа РВСР 1923 г. №78[77].

В конечном счете результаты такого положения вылились в ряд ненормальных явлений, чрезвычайно вредно и тяжело отражающихся на интересах как Красной Армии в целом, так и значительной части комадмполитсостава в частности.

К таким явлениям следует отнести:

а) Хроническую текучесть комадмполитсостава и в связи с ней отсутствие твердых учетных данных, без которых совершенно невозможна работа по укомплектованию армии в мирное время и по учету мобзапаса.

б) Крайне неравномерное продвижение комсостава в различных округах: в одних округах (главным образом окраинных) движение комсостава совершается слишком быстро, в других же – застой, тормозящий выдвижение отличных боевых командиров и заставляющий их, зачастую, несмотря на выдающиеся аттестации, засиживаться годами на должностях и достигать предельного возраста. Это же обстоятельство в большинстве случаев становится, в свою очередь, главным препятствием к нормальному продвижению краскомов.

в) Неравномерность распределения командного состава в качественном отношении, т.к. в некоторых насыщенных войсковыми соединениями округах комсостав уходит в запас по возрасту или увольняется как «излишний», в других же, с меньшей войсковой плотностью ввиду некомплекта, приходится задерживать и выслуживший предельные возрасты и, зачастую, совершенно непригодный комсостав.

г) Смещение с должностей без соблюдения условий приказа РВСР №78, в некоторых случаях доходящее до «разжалования в красноармейцы» и снижения на 4-5 должностей.

д) Вызываемые частой переброской комадмполитсостава материальные расходы на перевозки по желдорогам, выдачи подъемного пособия, суточных, а также выплата содержания нескольким лицам по одной и той же должности, что подрывает состояние бюджета и вызывает со стороны самих же округов постоянные жалобы на быстрое исчерпание кредитов.

Указанные здесь лишь некоторые крупные недочеты в порядке прохождения службы комадмполитсостава с достаточной ясностью диктуют необходимость решительной борьбы с ними и установления твердой системы.

В соответствии с проведенной реорганизацией военного аппарата и системы управления РККА, Реввоенсоветом Союза в приказе с. г. за №755[78] даны новые указания о порядке назначения, перемещения и смещения комадмполитсостава.

В развитие этих основных положений РВС СССР предлагает:

1. Производить все назначения исключительно по кандидатским спискам, которые составляются:

а) на комвойск и начальников центральных управлений – РВС СССР;

б) на помкомвойск, комкоров, наштаокров, начальников окружных управлений, на комдивов и лиц им соответствующих – Высшей аттестационной комиссией;

в) на помкомдивов, комполков и им соответствующих лиц – подкомиссией ВАКа, и

г) на остальных лиц комадмсостава – начальниками или инстанциями, обладающими правом назначения на соответствующие должности, строго по схемам приказа РВСР 1923 г. №1265, с теми изменениями, которые внесены в них приказом РВС СССР №755.

2. В основу составления и ведения кандидатских списков, как очередных, так и внеочередных положить:

а) общие аттестационные данные;

б) соответствующий общий стаж и продолжительность службы в Красной Армии;

в) участие в гражданской войне в Красной Армии, красногвардейских и советских партизанских отрядах;

г) боевые награды и ранения, полученные в боях;

д) наличие соответствующего военного образования;

е) степень проявляемой активности в политической и общественной жизни Союза ССР, в политической и культурно-просветительной работе войсковой части, а также и в соответствующих военно-научных обществах.

Назначение на должности временно, до выявления опытных данных производить с продвижением одного внеочередного кандидата на трех очередных.

В последующем внесение в списки новых кандидатов и исключение из них лиц, не аттестованных снова на продвижение, производить в аттестационные периоды, кроме случаев досрочного аттестования.

3. Выбор кандидатов на те или иные должности производить теми начальниками или инстанциями, которые имеют право назначать на эти должности.

При этом, принимая во внимание: 1) национальный момент, обширность территории Советского Союза и вытекающие отсюда местные особенности, 2) необходимость учета индивидуальных особенностей нашего боевого комсостава, выдвинутого на высшие должности гражданской войной и 3) желательность для успешности работы соответствующего подбора работников на некоторых должностях, РВС СССР считает целесообразным в отношении кандидатов на должности от комдива и выше выбор таковых производить с заключения комвойсками или соответствующей инстанции, а на соответствующих лиц специальных родов войск, кроме того, и с заключения инспекторов этих войск.

В целях устранения задержек и волокиты в деле назначений, это согласование проводить в жизнь следующим порядком: при открытии той или иной вакансии окружное командование, пользуясь имеющимися у него кандидатскими списками, выдвигает из них своих кандидатов в числе 5 человек, из числа которых РВС Союза и назначает соответствующее лицо.

В отношении же помкомдивов, комполков и лиц им соответствующих назначения проводятся по кандидатским спискам непосредственно РВС СССР без предварительного согласования с округом, но с учетом местных интересов округа, национального момента, соответствия работе в территориальных или кадровых частях.

4. Принять за правило, что крупные перемены в личном составе производить с таким расчетом, чтобы проведение их совпадало с осенним аттестационным периодом или приурочивалось к съездам комвойск.

5. Ограничить до крайних пределов перемещение комадмполитсостава. Приказ РВС СССР №688, ограничивающий выдачу подъемных денег, должно пониматься как запрещающий чаще двух раз в год давать новые назначения.

6. Строго следить за точным соблюдением порядка назначения на вакантные должности и условий выплаты содержания в этих случаях согласно приказа РВС СССР за №755 с.г.

7. Прилагаемые при сем кандидатские списки должны быть срочно дополнены кандидатами от округов. При дополнении надлежит обратить особое внимание на максимальное выдвижение кандидатов по специальным родам войск (наличие свободных вакансий в инспекциях). Дополненные списки представить в Реввоенсовет Союза через Управление РККА к 15 июля с.г.

8. Предлагаемые меры упорядочения прохождения службы комадмполитсоставом приведут к положительным результатам только при условии осознания важности их всеми лицами высшего комадмполитсостава. Ввиду изложенного всем комвойсками разъяснить своим штабам, управлениям и строевому комсоставу необходимость решительного изменения практики назначения в соответствии с указаниями настоящего циркуляра[79].

Всех, не выполняющих этих указаний, привлекать к ответственности.

Приложение: кандидатские списки, разосланные в округа*.

Заместитель председателя Революционного военного совет Союза СС Республик М. Фрунзе

РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 237. Л. 198-200. Заверенная копия.