Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№34 Доклад зам. начальника снабжений РККА И.Н. Лукина начальнику снабжений РККА И.С. Уншлихту о целесообразности дальнейшей реорганизации центрального аппарата снабжений

№ 2341

Июнь 1924 г.*

Опыт работы центрального аппарата снабжений после произведенной весной 1924 года реорганизации приводит к необходимости дальнейшей реорганизации этого аппарата в целях сокращения и усовершенствования его.

1. С совершенной очевидностью выяснилось отсутствие необходимости иметь кроме начснаба РККА и его заместителя еще двух помощников.

* В документе число не читается.

При существующем положении эти помощники фактически являлись излишней передаточной инстанцией между начснабом РККА и довольствующими управлениями и отделами управления начснаба РККА, начальники коих являлись непосредственными докладчиками у начснаба РККА или его заместителя.

При таких условиях помощники только усложняют и задерживают течение дел и работы.

Было бы целесообразно, в силу изложенного, не иметь этих помощников, а таковых иметь в лице начальников, подчиненных непосредственно начснабу РККА, управлений, что даст сокращение в два человека и 4 046 руб. в год.

2. В целях объединения мобилизационной работы всех довольствующих управлений, более прочной и плановой увязки всех мобилизационных вопросов внутри ведомств и единого представительства по всем мобилизационным вопросам снабжения как внутри ведомства, так и вне его, в государственной плановой комиссии при СТО СССР, в комитете по военным заказам, в комитете по де- и мобилизации промышленности и в других органах, соприкасающихся с мобилизационной работой снабжения, представляется целесообразным и необходимым при начальнике снабжения РККА вместо мобилизационного отдела в числе 6 человек создать Мобилизационное управление Начальника снабжений РККА, ведающее вопросами мобилизации всех видов снабжения, соответственно уничтожив мобилизационные отделы довольствующих центральных управлений.

Такая реорганизация помимо указанных выше оснований находит себе полное оправдание в условиях окружной работы, где у начальника снабжений округа имеется объединенный мобилизационный орган – мобилизационный отдел.

Изложенная реорганизация даст сокращение аппарата на 10 человек и экономию в средствах в год около 13 750 руб.

3. Останавливаясь на работе созданного Военно-строительного управления и рассматривая круг его ведения и объем работ, устанавливаемых Положением об этом управлении, приходится подвергнуть сомнению необходимость существования этого управления в виде самостоятельного органа.

Действительно: а) вопросы строительства оборонительных сооружений хотя и составляют круг ведения Военно-строительного управления, но эти же вопросы проходят и по отделу по инжен[ерной] подготовке Штаба РККА, являющемуся в данном строительстве стратегического характера органом несомненно доминирующим; разассигнование же кредитов на оборонительное строительство, лежащее на Военно-строительном управлении, ни в какой мере не может оправдать существование этого управления;

б) вопросы необоронительного, т.е. казарменного строительства и крупного ремонта, принимая во внимание ничтожность отпуска кредитов на таковое строительство, в ближайшие годы не могут получить развития; ремонт зданий производится округами, в большинстве случаев выполняется самими частями и, следовательно, на военно-строительном управлении остается только планирование и разассигнование кредитов на эти надобности; казалось бы, что для этой цели вполне достаточно было бы иметь в составе Военно-технического управления небольшую плановую ячейку в виде отделения;

в) вопросы обеспечения войск всеми видами квартирного довольствия (земли и помещения, их отопление, хозяйственное оборудование, освещение, вода, канализация) составляют по существу вопрос хозяйственного и коммунального обслуживания войск и могут быть с успехом выполнены Военно-хозяйственным управлением, коему и должны быть подведомственны в данном вопросе местные военно-квартирные органы.

При выше очерченных условиях существование Военно-строительного управления становится излишним, а расформирование его и создание соответствующих ячеек в Военно-хозяйственном и Военно-техническом управлениях дает в общем сокращение до 25 человек и около 35 000 руб. экономии в год.

4. Внимательное рассмотрение вопроса о существовании в Военном ведомстве нескольких технических комитетов и обслуживающих их полигонов, лабораторий и испытательных станций приводит к заключению, что Военное ведомство, затрачивая на эти учреждения значительные суммы, расходует их и неэкономно, и непроизводительно, ибо при другой постановке всего этого дела с теми же средствами можно было бы достигнуть значительно лучших и больших результатов при значительной экономии во времени.

Действительно:

1. В настоящее время в Военном ведомстве работают:

1) Артиллерийский комитет (с чертежной и литограф.):

Артиллерийский полигон (Ленинград – Охта);

Газовый полигон (ст. Люблино)

Лаборатории:

а) электротехническая (Ленинград),

б) химическая (Москва),

в) металлографическая (при Арткоме)

2) Военно-технический (17 чел.):

Полигон ВТУ (ст. Нахабино Балт. жд.);

Научно-испытательный институт связи (Москва)

3) Технический при ВХУ. – При нем лаборатория

4) [Технический] при ВСУ. – -"-

2. В области техники у технических комитетов много общих вопросов, например,

а) прожектора нужны преимущественно артиллерии (береговые, зенитные), довольствует их ВТУ;

б) оборонительные сооружения тесно связаны с артиллерией;

в) трактора, автомобили и прочий механический транспорт являются общими и для артиллерии, и для технических войск, и для других войск;

г) взрывчатые вещества во многом общие и для АУ, и для ВТУ;

д) маскировка нужна и артиллерии, и в военно-строительном деле, и в техническом, и в хозяйственном, и должна применяться во всех родах войск;

е) вопросы обозного имущества, упряжи, конского и другого снаряжения интересуют одинаково все довольствующие управления;

ж) противогазовые средства должны служить предметом работы комитетов.

При объединении техкомов все эти общие для разных комитетов вопросы можно объединить в общих секциях, что значительно сократит число специалистов, а с другой стороны, вопрос будет освещаться более всесторонне с точки зрения интересов всех ведомств, а не одного из них.

3. Распыление рассмотрения и исследования этих общих вопросов, а равно и распыленное производство опытов затрудняет всестороннее изучение вопроса, либо отнимает массу времени для согласования и перевозки испытуемых приборов и предметов с полигона на полигон. Несомненно, что при производстве опытов и исследований одного же объекта в разных техкомах, на разных полигонах и в разных лабораториях затрачивается масса ненужной энергии, требуется много излишних сил (повторяемость опытов и исследований) и затрачивается и время, и деньги.

4. Кредиты на оборудование полигонов, эксплуатацию их и производство опытов ныне распылены, при слиянии они будут концентрированы и использованы целесообразно.

5. Для связи войск с комитетами и полигонами должны прикомандировываться представители от войск; при слиянии число прикомандированных можно сократить, зато использование строевых представителей будет наиболее полное.

6. Связь со многими гражданскими и военными учреждениями при слиянии техкомов упростится.

7. Облегчится при слиянии координация работы, времени, отпадет затруднительное согласование вопросов (объединенные заседания по взрывчатым веществам, тракторным вопросам, газоубежищам и т.д.)

8. При разъединенных техкомах вопросы взаимной кооптации работников затруднительны, внутри одного комитета это осуществляется легко.

9. При едином техкоме легче разрешится вопрос с недостатком в СССР высококвалифицированных специалистов.

10. Единый техком будет органом более мощным и авторитетным, облегчит его работу и связь с научными и промышленными силами страны, а также с командованием.

Общее сокращение личного состава комитетов и полигонов выразится цифрой около 160 человек и даст до 150 000 – 170 000 руб. экономии. Таким образом, вся реорганизация даст:

а) сокращение должностей двух помощников Начснаба РККА – 2 ч [ел]. – 4046 руб.;

б) объединение моботделов довольст[вующих] упр[авлений] и создание моб[илизационного] управления Начснаба РККА – 10 ч[ел]. – 13 750 руб.;

в) уничтожение Военно-строительного упр[авления] – 25 ч[ел]. – 35 000 руб.;

г) объединение техкомов и полигонов – 150 000 – 170 000 руб.

А в общем достигается сокращение около 200 человек и экономия в средствах около 220 000 руб. в год.

Если Вам угодно будет согласиться с вышеприведенными в докладе соображениями, испрашиваю разрешения на внесение соответствующего доклада в РВС СССР.

Вр. заместитель начальника снабжений РККА Лукин

Начальник мобилизационного отдела Начснаба РККА [Подпись неразборчива]

РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 501. Л. 635-637. Подлинник.