Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№№ 63-67 Из протоколов заседаний Пленума РВС СССР с участием командующих войсками и членов РВС округов

24 ноября – 1 декабря 1924 г.[111]

26 ноября 1924 г.

4. Слушали: О сети военно-учебных заведений (Якир).

Постановили: Содоклад т. Пугачева о нормальных национальных школах Закавказья и доклад т. Якира в части нацформирований исключить ввиду предстоящего доклада т. Фрунзе о нацформированиях.

Не открывая прений пленум РВС Союза по докладу т. Якира постановил:

1) Признать работу УВУЗа после реорганизации вполне удовлетворительной.

2) Обратить внимание РВС округов на материальное положение военных школ (продовольствие, вещевое довольствие, обоз, конский состав, ремонт помещений, отопление, освещение) и поставить школы в первую очередь снабжения всеми видами довольствия.

3) Установить, что военно-учебные заведения могут реорганизоваться лишь раз в год к началу нового учебного года, к каковому сроку и производить сокращения сети школ, если таковое потребуется.

В исключительных случаях допускать сокращение и реорганизацию военно-учебных заведений в течение учебного года. Для планомерной реорганизации и сокращения числа школ обязать заинтересованные в этом центральные управления выдвигать вопросы сокращений не позже как к началу летних занятий.

4) Утвердить организацию с осени 1925 года:

а) военного отделения при Институте путей сообщения, расформировав факультет сообщений В[оенно]-инж. академии;

б) военно-электротехнические отделения при Политехническом или Электротехническом институте, расформировать электротехнический факультет В[оенно]-инж. академии.

Разработать реорганизацию в[оенно]-тех. факультетов академии в одну*.

5) Обязать командующих войсками в период до апреля 1925 года пополнить военные школы командным составом до штата и заменить тех, кто признан несоответствующим службе в школах. В военно-учебные заведения выделять лучший командный состав.

* Так в документе.

6) а) Установить, что с будущего учебного года процент приема в военные школы из Красной Армии должен быть увеличен.

б) Просить ЦК РКП обратить внимание местных организаций РКП и РЛКСМ, что подбор их кандидатов для пополнения военных школ, по опыту только что законченной кампании, дал слишком большой процент неприема в школы, главным образом в отношении общеобразовательной подготовки и физической годности, что вызвало излишние расходы Военного ведомства. Просить ЦК РКП и ЦК РЛКСМ в будущей кампании уделить особое внимание соответственному подбору кандидатов, установив для последних преимущественно добровольное поступление в военные школы.

в) В будущем учебном году установить в отношении общеобразовательной подготовки для поступающих в военные школы следующие требования: 1) для поступающих в пехотные и кавалерийские школы – знания в объеме III группы гражданской школы I ступени; 2) для поступающих в специальные школы знания в объеме полного курса I ступени.

г) С будущего учебного года установить предельный возраст для поступающих в военные школы со стороны – 23 года.

д) Больных венерическими болезнями в остром периоде заболевания в военные школы не принимать.

7) а) Курсанты командируются в части войск исключительно с учебно-воспитательной целью, которая заключается в практике обучения и политического воспитания молодых красноармейцев, отделения и взвода и ознакомления с бытом, жизнью, войсковой и политической работой в Красной Армии.

б) Курсанты командируются два раза за время пребывания в школе: 1) младшего класса ко времени прибытия молодых красноармейцев в территориальные и кадровые части, 2) старшего класса с целью практики в обучении отделения и взвода, в артиллерии – для практики в должности командира орудия.

в) Инструкцию выполнения командирования курсантов в войска разработать в ближайший срок Управлению военно-учебных заведений совместно с инспекторами и управлениями РККА.

8) Обучение курсантов кавалерийских и артиллерийских военных школ может идти с успехом только при обеспечении этих школ соответствующим конским составом (строевыми и артиллерийскими лошадьми); этот конский состав должен быть, преимущественно перед войсковыми частями, доведен до полного штата и вместе с тем он должен получать регулярное освежение.

9) Для установления порядка и условий приема командного состава на курсы усовершенствования создать комиссию под председательством т. Егорова, в составе членов: тт. Левандовского, Ефимова и Лазаревича. Комиссии разработать положение и представить на утверждение Пленума РВС Союза[112].

Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик М. Фрунзе

Старший секретарь П. Ошлей

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 5-7. Подлинник

29 ноября 1924 г.

1. Слушали: О практических шагах по проведению единоначалия. (Доклад т. Бубнова).

Постановили: Не открывая общих прений по докладу пленум РВС Союза постановляет:

1. В настоящее время при наличии несомненного укрепления кадров нашего армейского комсостава в результате длительного отбора лучших в советском и военно-политическом отношении элементов, а также неуклонного увеличения числа и роли парткомсостава в армии, представляется вполне возможным проведение единоначалия в смысле сосредоточения в руках строевого командира функций строевых, административных и хозяйственных с сохранением парт, полит, руководства в данном войсковом соединении или части целиком и полностью за партией.

Причем в этих случаях, сохраняя за комиссаром как представителем партии полную ответственность за морально-политическое состояние данного соединения или части, считать возможным освобождение его от обязанностей повседневного контроля строевой, административной и хозяйственной деятельности командира.

В отношении той части парт, комсостава, которая удовлетворяет требованиям, предъявляемым к партийно-политическому руководству в армии, признать возможным совмещение в его лице не только функций строевых, административных и хозяйственных, но и функций партийно-политического руководства.

2. Реввоенсовет указывает, что такое мероприятие в настоящее время в порядке соответствующей инструкции представляется возможным провести прежде всего в отношении Красной Армии, которая имеет за собой около семи лет неустанной работы по улучшению организационной структуры, укреплению военных навыков, создание прочных традиций и отбора лучших элементов командного и политического состава.

При этом РВСС предусматривает, что проведение указанной реорганизации в некоторой части Вооруженных сил СССР встретит крупные затруднения и может быть осуществлено лишь частично. В этих случаях практика применения комиссарского института сохраняется прежней.

3. При проведении реорганизации, предусмотренной предыдущими положениями, Реввоенсовет считает необходимым особенно подчеркнуть крупнейшее значение политработы и политорганов для всего строительства Красной Армии и Флота. ПУРу и всему политаппарату вменяется в обязанность всемерно добиваться максимального развития политработы и укрепления влияния партии в Красной Армии и Флоте.

Реввоенсовет указывает на необходимость сохранения самостоятельного положения политорганов в организационном отношении, тем самым заранее отвергая всякую возможность превращения их в отделы штаба.

Одновременно с этим Реввоенсовет вменяет в обязанность ПУРу и всем политорганам всемерно усилить работу по систематическому вовлечению комсостава в политработу.

4. Реввоенсовет особенно подчеркивает необходимость сохранения системы Реввоенсоветов для военных округов СССР (фронтов, армии)*.

5. В связи с новой ролью комиссара поручить ПУРу разработать новое Положение о комиссарах и представить на утверждение президиума РВСС[113].

6. Представленную тов. Бубновым Инструкцию по практическому осуществлению единоначалия в Красной Армии и Флоте в основном утвердить и поручить президиуму РВСС дать ей окончательную формулировку, внося те изменения, кои получились в связи с выше принятыми постановлениями[114]

Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик М. Фрунзе

Старший секретарь П. Ошлей

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 11-13. Подлинник.

Опуб.: сб. «Партийно-политическая работа в Красной армии. Документы. 1921-1924». М.: Воениздат, 1981. С. 233-234.

29 ноября 1924 г.

4. Слушали: Доклад организационной комиссии (т. Ворошилов[115]).

Постановили: Заслушав доклады тт. Фрунзе, Тухачевского, Каменева и Уншлихта о проделанной реорганизации аппаратов управления, войсковых частей РККА и Флота и всей системы снабжения и достигнутых результатов как в области военно-политической подготовки, так и в области военно-хозяйственного строительства, пленум РВСС совместно с РВС и командующими войсками округов, одобряя полностью проведенные мероприятия, констатирует:

1. Реорганизация проведена своевременно и оправдала себя на опыте первых месяцев работы. Несмотря на тяжелые условия сокращенного бюджета, все мероприятия проведены с полным учетом повышения боеспособности и мобилизационной готовности Красной Армии и Флота.

* См. также док. №18.

2. В настоящее время всю реорганизацию частей и управления Красной Армии и Флота необходимо считать законченной. Нужные коррективы можно будет вносить лишь после годового опыта работы – осени 1925 года. К этому сроку командованию округов практической работой произвести тщательный учет опыта, изучить имеющиеся в организации недочеты и наметить конкретные меры к их исправлению.

На зимний период все внимание ком. и политсостава должно быть сосредоточено на боевой подготовке и воспитании войск и работе по развертыванию армии при мобилизации и дальнейшей квалификации начальствующего состава.

3. Признавая мобилизационную работу на ближайший период времени главнейшей задачей всех штабов, управлений, учреждений и заведений Военного ведомства, пленум РВСС подчеркивает, что усилием лишь одного военного ведомства обороноспособность Союза не может быть полностью обеспечена. На вопросах обороны и мобилизационной готовности необходимо со всей серьезностью сосредоточить внимание и живейшее участие всей страны и в первую очередь производственных наркоматов и Наркомпроса. Пленум поручает президиуму РВСС в ближайшее время принять все необходимые меры для привлечения всех сил страны к делу обороны Союза и настаивать перед правительством о проведении необходимых для этого мероприятий.

Пленум РВСС, выслушав доклад председателя комиссии т. Ворошилова, постановляет:

I. Постановление организационной комиссии (см. приложение №4) о штабе и управлении округа (п.1 лит.а) утвердить.

II. Постановление комиссии (п. 1 лит. б) об инспекторате в округах в части слияния отдела подготовки войск с инспекторатом утвердить, оставив инспекторат в подчинении командующего войсками округа.

III. Постановление комиссии об инспекции пехоты в центре и в округах (п. I лит. в) в части окружной инспекции утвердить, дополнив это постановление примечанием, что инспектирование пехоты в округах производится и по линии помощника командующего войсками округа.

Что же касается инспекции пехоты в центре, то пленум РВСС признает необходимым сохранить существующее положение и штаты.

IV. Постановление об инспекции химической подготовки в центре и в округах (п. 1 лит. г) утвердить.

V. Постановление об инспекции кавалерии и ремонтирования в округах (п. 1 лит. д) утвердить.

VI. Постановление по войсковой подготовке и физкультуре в центре и на местах (п. 1 лит. е) отклонить и оставить существующую организацию этой инспекции.

VII. Постановления об общем отделе инспектората округа (п. 1 лит. ж), об органах местного управления (п. 2), о стрелковой роте (п. 3), о перевооружении (п. 4), о командах обслуживания (п. 5) и о привлечении государственных и общественных организаций к делу вневойсковой подготовки (п. 6) утвердить.

VIII. Вопросы о ремонтных комиссиях в округах (л. 7) и о квартирно-строительных органах в губерниях, в округах и в центре, рассмотренные комиссией, оставить открытыми и поручить президиуму РВСС проработать эти вопросы и вынести по ним свое решение.

XI. Постановление комиссии о корпусном санитарном управлении и о санчасти стрелкового полка (п. 9) утвердить.

X. Предложение комиссии о переименовании Управления РККА в Главное Управление РККА и о переименовании отделов Управления РККА в управления отклонить.

Разрешить начальнику Управления РККА поднять вопрос о переименовании Управления РККА на следующем пленуме РВСС.

Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик М. Фрунзе

Старший секретарь П. Ошлей

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 15-18. Подлинник.

1 декабря 1924 г.

10. Слушали: О текучести командного и политического состава (т. Фрунзе).

Постановили: В дополнение к уже отданным Реввоенсоветом приказам* пленум Реввоенсовета постановляет принять нижеследующие меры по борьбе с текучестью ком. и политсостава:

1) Переводы довести до минимума, допуская их только:

а) по оперативным соображениям,

б) в случае болезни, удостоверенной соответствующими врачебными органами и требующей перемены места пребывания больного, и

в) в исключительных случаях, как-то: для пользы службы и при тяжелых семейных обстоятельствах. Перевод по п. «в» допускать только распоряжением командующих войсками округов.

Примечание: Переводы в аттестационном порядке сократить до минимума и допускать их только с разрешения командующего войсками округа.

2) Переводы, переназначения и перемещения с 1 мая по 1 октября по возможности не производить, допуская отступления в исключительных случаях.

3) Переводы из округа в округ или из округа в центр, и наоборот, производить только с разрешения РВС СССР.

4) Искоренить практикующиеся в армии переводы и назначения лиц, выдвигаемых на основе личного знакомства и личных связей, а также не разрешать забирать с собой командный состав с мест их штатной службы.

* Начало фразы вписаны рукой М.В. Фрунзе. Имеется в виду приказ РВС СССР №821 от 13 июня 1924 г. См. также док. №36.

5) Прикомандирования комсостава одного рода войск к другим свести до минимума, производя их с сохранением прикомандировываемыми их штатных должностей.

6) Пересмотреть порядок командирования в академии в сторону большей децентрализации выбора кандидатов для поступления в них. Как правило, установить, что за выбор кандидатов в академии несет ответственность Реввоенсовет округа.

7) Признать необходимым фиксацию командного и политического состава по занимаемым ими должностям внутри войсковых соединений, причем фиксацию эту произвести в предстоящий аттестационный период приказом инстанции, утверждающей в должности.

8) Установить строжайшую ответственность на строевых начальников и комиссаров за допущение отступлений от настоящих мероприятий и приказов Реввоенсовета. Подтвердить необходимость налагать строгие взыскания на лиц, допустивших произвол, превышение власти и несоблюдения мероприятий по борьбе с текучестью.

Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик М. Фрунзе

Старший секретарь П. Ошлей

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 47-48. Подлинник.

1 декабря 1924 г.

1. При существующем соотношении численности кадровых и территориальных войск и проведении допризывной, вневойсковой подготовки территориальное строительство составляет основу Вооруженных сил Союза. Организация терчастей перешла за пределы опыта: Красная Армия уже вступила в полосу планового практического территориального строительства и его закрепления.

2. В процессе опыта территориальных формирований и вневойсковой подготовки мы имеем глубокое достижение, с одной стороны, в том отношении, что терсистема в целом получила свое принципиальное признание в рабоче-крестьянских массах, с другой стороны, углубление ее дает все основания рассчитывать, что территориальная система в соединении с существующими кадровыми частями безусловно гарантирует создание боеспособных частей и обеспечение обороноспособности Союза.

3. Необходимо констатировать, что несмотря на достижения в деле терстроительства как в области военно-политической подготовки, так и в организационной, особенно в отношении младшего возраста (1902 года), практическое совершенствование терсистемы далеко не закончено.

В деле территориального строительства имеется целый ряд препятствий и дефектов, свидетельствующих о том, что доведение вооруженных сил до необходимой степени боеготовности мыслимо только при условии неослабного внимания в сторону территориального строительства и безусловного обеспечения последнего во всех отношениях.

Установленные декретами рабоче-крестьянского правительства минимальные сроки территориальных сборов и допрподготовки до настоящего времени совершенно не выполняются. Организация сборов и допрподготовки в минувшем году характеризовалась отсутствием порядка и краткостью проведения сборов, неполнокровных частей, при наличии значительного некомплекта командного состава, недостаточной подготовленности переменного комполитсостава и в условиях несвоевременного и совершенно недостаточного обеспечения материальными ресурсами.

5. Углубление территориального строительства не может базироваться на одном лишь отпуске материальных средств и силах одного военного аппарата. Задача территориального строительства является не только делом Военведа, но и всех парт., сов. и проф. организаций. Однако, несмотря на известные достижения в этой области, при отсутствии полного осознания в широких партийных массах важности терстроительства, необходимой степени внимания и участия со стороны наших сов., парт, и проф. организаций в работе по терстроительству до настоящего времени не достигнуто.

6. В виду всего сказанного дело территориального строительства без достаточной поддержки парт., сов. и проф. организаций при самых скудных материальных ресурсах находится в таком состоянии, что для дальнейшего его укрепления совершенно необходимо провести следующие мероприятия:

1) В 1925/26 бюджетном году поставить задачей необходимость полного обеспечения тердивизий соответствующими ассигнованиями на проведение сборов терчастей в их полном боевом составе на полные сроки и на снабжение их всеми положенными запасами имущества, оружия и снаряжения.

2) Считая декретально установленные сроки сборов терчастей недостаточными, возбудить ходатайство перед правительством об увеличении продолжительности общих сроков сборов до 6 недель с тем, чтобы по усмотрению РВС Союза помимо обычного сбора в течение года можно было проводить частные сборы.

3) Обеспечить денежными средствами проведение подготовки и вневойскового обучения, подготовки необученных контингентов запаса и переподготовки комсостава запаса.

4) Поставить вопрос перед центральными парт., сов. и проф. организациями о необходимости внесения полной ясности в деле участия парт., сов. и проф. организаций в военном строительстве, и в особенности в деле привлечения этих организаций к органическому участию в работе по терстроительству.

5) Признать, что подготовка и воспитание переменника не может ограничиться лишь одними периодическими сборами, а должна охватывать его и в периоды между сборами. К работе вне сборов должна быть отнесена существенная часть задач по политическому воспитанию и общему развитию переменника.

Работа вне сборов должна вестись при самом широком участии парт., сов. и проф. организаций, проводиться не от случая к случаю, а в плановом порядке, под общим руководством военного командования. Для объединения практического руководства этой работой необходимо повсеместно создать авторитетные комиссии при командовании.

6) Осуществление работы в периоды междусборья возможно лишь при условии представления средств, которые должны отлагаться как из отпусков по линии Военведа (увеличение сравнительно с кадровыми дивизиями кредитов на суточные, почтово-телеграфные расходы и пр.), так и из отпуска по местному бюджету (ликбез, организация и материальное оборудование воен-уголков в избах-чит., сборных пунктов и пр.)

Ответственность гражданских организаций за представление средств и сил на нужды терстроительства должны быть точно регламентированы. Установление этой ответственности и внесение точности в взаимоотношениях между местными парт., сов. и проф. организациями и Военведом должно быть проведено центральными органами в законодательном порядке.

7) Отметить, что в связи с ростом полит, активности крестьянства и стремления его использовать учебно-воспитательные стороны работы в периоды сборов в своих узких практических хозяйственных интересах, в некоторых терчастях во время сборов выявился хозяйственно-просветительный уклон в содержании работы и перегиб в сторону гражданских методов его. В военно-политической работе в периоды сборов это направление необходимо переломить с тем, чтобы переместить центр тяжести работы в сторону сообщения переменнику максимума военных знаний, воспитания дисциплины и выработки из него полит, развитого бойца.

8) Считать дальнейшее сокращение кадровых дивизий и всего кадрового состава армии – невозможным.

9) Признавая существующую организацию частей 2 очереди небоеспособной, считать необходимым развертывание кадров тердивизий 2 очереди до состава первоочередных частей с задачей выделения их в последующем в совершенно самостоятельные организации с самостоятельными районами комплектования. Одновременно необходимо обеспечить эти части соответствующими запасами снабжения.

10) Для перехода к твердому районированию Штабу и Управлению [РККА] пересмотреть дислокации и районирование территориальных частей в сторону сужения и компактности районов комплектования, увязки их с административным делением и максимального приближения кадров к переменному составу. При этом обратить внимание на недопустимость в некоторых рабочих районах чрезмерного комплектования персостава рабочим элементом.

Штабу и Управлению РККА подробно разработать настоящий вопрос, увязав разрешение его с задачей повышения процента рабочих в составе кадров терчастей.

11) В целях уравнения состава территориальных и кадровых дивизий по степени боевой подготовки в военное время и поднятия мобготовности последних, признать целесообразным проведение приписки мобпотребности на терначалах к кадровым дивизиям в мирное время. Штабу и Управлению РККА разработать вопрос о привлечении к оценке выработанных предложений комвойск округов.

12) Считать, что создание вполне боеспособных тердивизий возможно только при условии признания красноармейцев переменного состава наравне с красноармейцами кадровых частей, состоящими на действительной военной службе в течение всего срока пребывания его в списках состава тердивизий.

Просить правительство об уточнении и изменении в указанном направлении Декрета от 8/VIII 1923 г.*

В соответствии с этими изменениями Управлению РККА разработать положение о прохождении службы в терчастях, внести необходимые изменения в дисциплинарный и внутренний уставы и разрешить вопрос о передвижении персостава тердивизий.

13) Признать необходимым в 1924-25 году провести сборы тердивизий в их полном составе с заключением учебы подвижными сборами, а для некоторых дивизий в целях выявления всех сторон боеготовности провести сборы в порядке поверочной мобилизации с заключением их двухсторонними маневрами.

14) Признать необходимость укомплектования кадров тердивизий соответствующим назначению комполитсоставом до полного штата и его стабилизации. Вместе с тем обратить особое внимание на отбор при очередных призывах пополнения кадров и школ терчастей красноармейским составом, производя укомплектования их на экстерриториальных** началах.

Штабу и Управлению РККА предусмотреть при этом необходимость подготовки и пополнения мл. комсостава на указанных основаниях при составлении планов районирования и комплектования, учтя для нац. формирований целесообразность ограничения экстерриториального принципа комплектования границами общего района терчастей или территории данной национальности.

15) Принять меры к устранению текучести, недисциплинированности, опоздания к сборам переменного комполитсостава. В то же время признать необходимым увеличение сроков подготовки переменного комполитсостава до 1 месяца ежегодно. В аттестационном порядке пересмотреть комсостав запаса с выдачей исключения и замены негодных элементов из состава терчастей и освежения остального комсостава, привлекаемого к работам по допризывной и вневойсковой подготовке.

16) В то же время следует отметить крайне тяжелое материальное положение широких слоев демобилизованного комсостава запаса. В целях закрепления его за тердивизиями необходимо добиться приема хотя бы некоторой части его (особенно уволенного в запас в последний период) на гражданскую службу.

* См. док. №2.

** Слово в тексте документа выделено подчеркиванием.

17) В последующем добиться приписки комсостава запаса к тер. и кадровым частям с задачей переподготовки его на сроки до 1 месяца и вовлечения его в работу по линии ВНО.

18) Ускорить проведение в законодательном порядке положения о приписке и комплектовании терчастей конских составом и повозками.

19) Признать необходимым обеспечение терчастей всем положенным имуществом и пересмотреть табеля в сторону некоторого увеличения (нат. белье, портянки), а сроки носки – в сторону сокращения. Наряду с этим в 1924-25 году необходим отпуск кормовых денег в размере, обеспечивающем переезды персостава со сборов до дому, дабы не сокращать сроков обучения. При условии полного обеспечения снабжением терчастей признать необходимым персональное закрепление за каждым переменником всего положенного ему имущества и оружия. Вместе с тем необходимо подтвердить недопустимость замены деньгами каких бы то ни было вещей, положенных по табелям персоставу.

20) Признавая исключительную важность терстроительства в вопросе обороноспособности Советского Союза предложить президиуму РВС провести в жизнь в кратчайший срок через соответствующие правительственные органы те мероприятия, намеченные настоящей резолюцией, которые выходят за пределы ведомственного разрешения* и приступить к проведению остальных мероприятий резолюции, а также предложений, переданных округами, с тем, чтобы главнейшие из них были осуществлены в текущем учебном году.

Председатель А. Егоров

Секретарь Малиновский

Члены: Бакаев, Белицкий, С. Буденный, К. Ворошилов, Венцов, Корк, Кучмин, Ланда, Левичев, Пугачев, Сааков, А. Седякин

РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 52-54 об. Подлинник.