Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№156 Аналитический доклад ОГПУ председателю РВС СССР о территориально-милиционной системе как основе Вооруженных сил СССР

№123249/моб

27 декабря 1926 г.*

Сов. секретно

Начавшаяся в 1923 году проводиться территориально-милиционная система уже в 1925 г. по числу единиц (дивизий) стала основой Вооруженных сил Союза.

Наряду с этим основные вопросы экономической и политической выгодности, степени боеспособности территориально-милиционных частей, отрешения коих только может зависеть вопрос возможности и формы дальнейшего развития территориально-милиционной системы и целесообразность ее существования вообще, до сих пор достаточно серьезно поставлены не были и остаются открытыми.

Ознакомление с материалами как центральных органов Красной Армии, так и с данными о состоянии частей в округах, изучение отношения к армии крестьянства заставляет ОГПУ поставить перед РВСС общий вопрос организации Вооруженных сил Союза.

* Номер и дата препроводительной записки на бланке ОГПУ, подписанной пом. начальника ОО ОГПУ Лепиным и адресованной в Секретариат зам. председателя РВС СССР. На документе имеются пометы и резолюции различных лиц по прочтении. (РГВА. Ф. 4. Он. 14. Д.68. Л. 48. Подлинник).

Начало практическому проведению территориально-милиционной системы положило решение IX съезда партии, исходившего из необходимости:

1) иметь такую организацию вооруженных сил, чтобы наименьшее количество трудящихся отрывать от производства и максимально приблизить армию к производству;

2) но при этом сохранить на должной высоте боеспособность армии, подняв ее по сравнению с кадровой армией, для чего:

а) переход должен быть постепенным в соответствии с военным и международно-дипломатическим положением Советской республики;

б) милиционные части должны организоваться так, чтобы промышленные очаги с окружающей их и тяготеющей к ним сельскохозяйственной периферией образовали основу милиционных частей;

в) командный состав милиционных частей должен быть постепенно создан из лучшей части местного пролетариата, для чего командные курсы должны быть размещены в соответствии с хозяйственными милиционными округами и через эти курсы должны проходить лучшие представители местных рабочих и крестьян.

Территориально-милиционные части должны сохранить в своей организации все черты диктатуры рабочего класса.

Насколько единственной целью партии было поднятие боеспособности армии и страны в целом, а не осуществление формального лозунга «милиционной армии», ярко подчеркивает следующее место резолюции по военному вопросу VIII съезда партии: «… подготовка через всеобщее военное обучение должна быть поставлена так, чтобы в связи с маневрами, стрелковыми упражнениями и военными празднествами дать в результате более чем ныне квалифицированный тип отдельного бойца и целой части. Милиционная армия должна быть армией обученной, вооруженной и организованной по последнему слову военной науки».

Насколько эти директивы VIII и IX съездов соблюдены при проведении в жизнь территориально-милиционной системы?

Одним из аргументов необходимости территориально-милиционной системы служит то, что тердивизии дают весьма значительную экономию в людях, сохраняя их для производства.

Теоретически милиционная система, конечно, эти преимущества имеет, но практически в наших условиях надо иметь в виду нижеследующее:

1) Сейчас и на ряд ближайших лет больным для нас является вопрос борьбы с безработицей. Поэтому вопрос неотрыва от производства неквалифицированной (крестьянской) рабочей силы не является существенным.

2) При необходимости иметь сравнительно для милиционной армии длинные сроки обучения переменников, а также значительные кадры территориальных дивизий, разница между территориально-милиционной и кадровой дивизиями получается сравнительно незначительная.

В год отрывается:

Территориально-милиционная дивизия – 1 398 248 человеко-дней

Кадровая дивизия – 1 872 288 человеко-дней

(подробные подсчеты в приложении №1).

Учитывая, что для того, чтобы прийти и уйти со сбора красноармеец-переменник и переменный начсостав ежегодно тратит от 10 до 12 дней, то получающаяся разница в 474 040 человеко-дней еще значительно сократится (количество отрабатываемого в год красноармейского состава кадровой и территориальной дивизиями будет указано ниже).

Конечно, мыслимо, что при другом культурном уровне населения, усилении пролетариата, увеличении плотности населения, изменении международной обстановки и прочее, сроки обучения и кадры тердивизий можно будет значительно сократить, тем самым вопрос сохранения населения на производстве станет реальностью (и безусловной необходимостью при улучшении и интенсификации нашего хозяйства), но сейчас и на ряд ближайших лет это вопрос не экономически необходимый и практически невозможный.

Меньшая по сравнению с кадровой стоимость территориальной дивизии является одним из основных аргументов необходимости их в составе Красной Армии.

ГУ РККА указывает (на январском 1926 года пленуме РВС), что стоимость территориальной дивизии составляет только около 50% стоимости кадровой дивизии.

Данные, имеющиеся в ОГПУ заставляют в этом сильно сомневаться. Оставляя пока в стороне вопросы качества отрабатываемого в запас как красноармейского, так и младшего комсостава и боеспособности самих территориальных дивизий (что, конечно, надо учитывать как одну из данных, определяющую целесообразность расходования средств), подходя исключительно с бюджетной стороны, имеем:

1) Основное жалование:

Кадр, стрелк. див. прик.* – 589 321;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР** – кадр, сост. 446 010, перем. сост. 57 030, новобран. 14 400, всего 517 440.

2) Продовольствие:

Кадр, стрелк. див. прик. – 544 876;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – кадр, сост. 198 549, перем. сост. 101 799, новобран. 84 000, всего 384 348.

3) Вещевое довольствие:

Кадр, стрелк. див. прик. – 521 189;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – кадр, сост. 197 062, перем. сост. 225 518, новобран. 156 000, всего 578 580.

4) Фуражн. довольствие и содержание лошадей:

Кадр, стрелк. див. прик. – 279 491;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 124 290.

5) Наем лошадей и повозок во время сборов: вычислены 309 941.

6) Оплата содержания на гражданск. службе перем. комсостав, за период сборов: общим итогом 28 000.

7) Содерж. обоза, упряж. и седел:

Кадр, стрелк. див. прик. – 18 635;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 6 693.

8) Хозяйств. фонд:

Кадр, стрелк. див. прик. – 59 809;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – кадр, сост. 21 914, перем. сост. 13 313, новобран. 10 800, всего 46 027.

9) Артил. довольствие:

Кадр, стрелк. див. прик. – 409 000;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 458 400.

10) Коммун.-бытовые:

Кадр, стрелк. див. прик. – 66 120;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 59 400.

Итого за год:

Кадр, стрелк. див. прик. – 2 488 441;

Террит. стрелков, див. прик. РВСР – 2 531 919.

* РВС №667 – 1925 г.

** РВСР №1220 – 1924 г. и №1298 – 1925 г.

Данные цифры в силу отсутствия в соответствующих органах Военведа точных подсчетов стоимости территориальной и кадровой дивизий не предусматривают некоторых статей расхода, а также могут подвергнуться некоторым дополнениям и частичным изменениям, но на общие выводы это влиять не может.

Вышеуказанные данные заставляют прийти к заключению, что с экономической точки зрения территориальная дивизия при настоящей ее организации не имеет таких преимуществ перед кадровыми дивизиями, которые бы заставляли отказаться от последних с переходом на территориально-милиционные, даже в ущерб боеспособности армии.

А. Армия как школа

Некоторые военные работники делают крупную политическую ошибку, недооценивая важность красной казармы как не только военной, но и политически-культурной школы, обрабатывающей крестьянский молодняк.

Прошедший казарму красноармеец-крестьянин, возвратившись в деревню после демобилизации, составляет кадр, на который опирается соввласть в деревне как в отношении политическом, так и культурно-хозяйственном.

Только при условиях тщательной политической и общекультурной обработки, пробуждаемая в армии активность крестьянского молодняка направляется по советскому руслу.

Если эти условия политической обработки и воспитания отсутствуют, активность крестьянства может пойти и местами идет против Советской власти.

Что мы имеем в терчастях?

По данным ГУ РККА, только 45% территориальных дивизий имеют в своем районе промышленные и пролетарские центры.

Значительное количество тердивизий имеют недопустимо малый процент рабочих, например:

1) 7 стр. дивизия: Рабочих 2%, крестьян 95%, прочих 3%.

2) 11 кап. дивизия: Рабочих 4,6%, крестьян 92%, прочих 3,8%.

3) 29 стр. дивизия: Рабочих 4,6%, крестьян 91,7%, прочих 3,7%.

4) 39 стр. дивизия: Рабочих 2,8%, крестьян 97%, прочих 0,2%.

5) 56 стр. дивизия: Рабочих 4,1%, крестьян 95%, прочих 0,9%.

Ясно, что при таком проценте рабочих (да притом еще в большинстве не индустриальных) проводить политическую обработку крестьянского молодняка весьма трудно. Это еще усугубляется теми условиями, в которых протекает учеба терчастей:

1) терармейцы призываются на столь жесткие и короткие сроки, что культурно-общественную обработку вести совершенно невозможно (ликвидация неграмотности и малограмотности и прочее);

2) в отношении политобработки – 90% всего времени уходит на разъяснение и разбор злободневных хозяйственных вопросов и жалоб переменников на неправильные действия местных органов соввласти и прочее;

3) воспитание требует длительного воздействия, в терчастях оно отсутствует. Дисциплинарный нажим без воспитательного воздействия превращается только во внешние формы дисциплинированности.

Опыт кадровых частей показывает, что перелом настроения молодняка совершается в общей массе только к концу первого полугодия, сознательная ликвидация религиозности – еще значительно позже. Нет никаких данных, чтобы эти процессы в территориальных частях совершались быстрее, а в действительности – как раз наоборот.

Не давая никакой серьезной политической обработки, пребывание на сборах в больших массах значительно возбуждает политическую активность терармецев и уясняет им важность организованности.

Возвращаясь в деревню после сборов, переменники пытались свою активность реализовать в форме т.н. «союзов переменников», каковое требование, как это в свое время признавалось т.т. Фрунзе и Бубновым, – есть переиначенное требование «крестьянских союзов».

Особенно опасные симптомы проявляются в национальных формированиях и в казачьих областях. В последних в теркавчасти попадает более зажиточная часть населения, имеющая лошадей (в Донской области, например, целый эскадрон отказался принять участие в октябрьских торжествах).

Данные, коими располагает ОГПУ, указывают на то, что белогвардейские организации и антисоветские партии обратили весьма серьезное внимание на работу среди территориальников. Бороться с этой работой как путем политической обработки, так и выявление самих объектов значительно труднее, чем в кадровой армии.

При всей этой трудной обстановке комполитсостав, особенно низовой и переменный, в условиях материальной необеспеченности и разбросанности, невозможности совершенствоваться значительно ниже в качественном отношении начсостава кадровых частей. В результате получается, что очень часто не комполитсостав оказывает идеологическое воздействие на красноармейцев-переменников, а наоборот.

Ввиду вышеизложенного возникают весьма реальные опасения о возможности поднятия при мобилизации тердивизий вообще, а также неизбежности весьма крупных осложнений при таковой.

[Б.] Отношение крестьянства

Огульное утверждение, что крестьянство более благоприятно относится к территориальной, чем к кадровой системе, что терсистема является мощным средством закрепления смычки города и деревни, без внимательного изучения этого вопроса, ошибочно и опасно.

Необходимость отбывания военной службы в кадровой армии крестьянством было усвоено, как безусловно необходимое явление.

Культурное развитие, которое получает крестьянский молодняк в Красной Армии, и воздействие последнего на деревню, является тем плюсом, который сводил почти на нет безусловно имевшееся недовольство крестьянства на тяготы военной службы.

Введение территориальной системы было встречено крестьянством как фактическое освобождение от военной службы. Но потом терсистема выявила много сторон, дающих повод для значительного нарастания недовольства крестьянства, более значительного, чем при кадровой Красной Армии:

1) часть призывается в терчасти, часть в кадровые;

2) часть – в кадры тердивизий, часть – в переменный состав, эта неравномерность вызывает сильное неудовольствие

3) в кадровых частях отрывается от дома на два года, после – свободен, в терчастях – связан с частью в течение 5 лет;

4) ограничения в отношении передвижения при безработице в деревне и сильно развитом отхожем промысле;

5) конская и обозная повинность при крестьянском безлошадье;

6) в кадровых частях все красноармейцы уравниваются в материально положении. В течастях в силу плохого материального обеспечения разница между разными слоями деревни наглядно демонстрируется, и прочее. Укрепление союза рабочих и крестьян может происходить только в определенных условиях – если пролетариат будет иметь возможность поднимать сознательность крестьянства и влиять на него. Если же незначительный процент пролетариата, имеющийся в большинстве тердивизий, в том числе в кадрах тердивизий, постепенно заражаются крестьянскими настроениями, спускаются к крестьянству, то такая смычка не полезна, а вредна и опасна. В большинстве тердивизий мы имеем не первое, а второе положение.

Из всего вышесказанного вытекает:

В настоящее время и на ряд ближайших лет территориально-милиционная система не имеет на своей стороне никаких экономических выгод по сравнению с кадровыми частями, скорее наоборот. Политически выгодными могут представляться и представляются только те тердивизии, в коих обеспечено влияние пролетариата.

Решающим в определении необходимой в Союзе системы вооруженных сил является вопрос большей боеспособности армии и размеры отработки населения в запас через армию.

1) Боевая (военно-техническая) подготовка красноармейского состава.

ГУ РККА неправильно утверждает, что число учебных часов в территориальных и кадровых частях почти одинаково:

В кадровых частях учебных часов – 2 452 час.

В территориально-милиционных частях учебных часов – 1 984 час.

(учтено только чисто программное учебное время).

Эти цифры не дадут правильного представления о состоянии обучения в территориальных частях, если не учесть нижеследующие моменты:

а) Несвоевременность явки терармейцев и самовольные отлучки.

По данным ГУ РККА процент явки терармейцев составляет 95%, т.е. вполне нормальный. Эта цифра не дает никакого ответа на вопросы: когда явился на сбор и когда ушел со сбора терармеец, каковые данные для определения состояния и хода подготовки терчастей имеют не менее решающее значение, чем первый вопрос о количестве явившихся вообще.

Данные ОГПУ указывают, что опоздания на сборы на 3-7 дней и более составляет нормальное и массовое явление. При значительных размерах числа опаздывающих страдает подготовка не только последних, но и прибывших своевременно.

С другой стороны, по учебе терармейцев бьют самовольные отлучки. По данным ГУ РККА число находящихся в самовольной отлучке доходит местами до 20%. Были факты массового самовольного ухода – до 1000 человек в день на одну дивизию.

б) Опаздывание и неявка переменного начсостава, хотя процент и менее значительный, чем в отношении переменников, но отражающийся на обучении не менее болезненно.

в) Нельзя не учитывать весьма низкую подготовку переменного начсостава, невозможность его подготовить в 2-недельный срок до сборов.

г) Неизбежная трата значительного времени на втягивание в обучение, как переменников, так и начсостав.

д) В кавчастях необходимо одновременно решать два вопроса: обучение человека и лошади, что в смысле выучки значительно труднее.

В артиллерии за отсутствием конского состава работает лишь незначительный процент орудий.

е) Наконец, в силу больших перерывов между учебными сборами все усвоенное на последних до следующего учебного сбора забывается. Говорить серьезно сейчас о занятиях между сборами в настоящих условиях нельзя.

Закрывать глаза на эти факты, предвзято недооценивать трудности, стоящие на пути подготовки терчастей, приводит к недопустимой переоценке боеспособности терчастей с вытекающими отсюда весьма серьезными последствиями.

Отрицательно отражается на ходе подготовки также существующий в настоящее время порядок, когда меньшие кадры подготовляют относительно большее количество терармейцев.

Численность кадров 2 382, отрабатывают в год: 2-годичн. 630, 8-мес. 2 592, на одно лицо кадра 1,39.

Численность кадров 1 457, отрабатывают в год: 2-годичн. 355, 8-мес. 2 779, на одно лицо кадра 2,15.

Численность кадров 621, отрабатывают в год: 2-годичн. 39, 8-мес. 2 944, на одно лицо кадра 4,80.

Численность кадров 603, отрабатывают в год: 2-годичн. 38, 8-мес. 2 945, на одно лицо кадра 4,95.

Существующее в мирное время различие численности кадров тердивизий влечет за собой разную боеспособность их при мобилизации:

Состав территориальных стрелковых дивизий при мобилизации (в случае поднятия пяти возрастов):

Численность кадров 2 382, вливается рядовых кр-цев запаса: 2-год. и мл. комс. 2 932, зап. 8-месячник. 7 449.

Численность кадров 1 457, вливается рядовых кр-цев запаса: 2-год. и мл. комс. 1 479, зап. 8-месячник. 9 785.

Численность кадров 621, вливается рядовых кр-цев запаса: 2-год. и мл. комс. 645, зап. 8-месячник. 11 180.

Численность кадров 603, вливается рядовых кр-цев запаса: случайные.

Разнообразие штатов мирного времени значительно усложняет саму технику как подготовки, так проведения мобилизации.

Наконец, нельзя упускать из виду и значительных опасностей как в период мобилизации, так и войны, содержащихся в самом принципе территориального формирования в той форме, как они существуют у нас (проведение его до взвода включительно).

В случаях получения из дома плохих сведений это будет отражаться не только на одном или нескольких людях, а на целой роте, взводе. Дезертирство будет безусловно носить групповой характер по признаку происхождения из одной деревни.

В случае уничтожения целой части, что часто на войне случается, а это означает уничтожение одного или нескольких призывов целой волости или уезда, даже губернии, будет стоить больших трудов заставить эту волость или уезд отдать следующий призыв, не говоря уже о резком повороте в настроениях самого крестьянства такого района.

2) Подготовка и состояние начсостава.

Боеспособность зависит не только от состояния и подготовки красноармейского, но и начсостава.

Одним из больших плюсов кадровых частей является выработка навыков управления у начсостава, его воспитание и постоянное совершенствование. Данные же, поступающие из терчастей, указывают на обратные процессы:

а) Окончившие ВУЗы постепенно забывают полученные знания, не говоря уже об отсутствии дальнейшего совершенствования.

б) Комсостав во время учебных сборов и особенно работы между сборами в силу полной материальной необеспеченности разлагается, поступает в деревнях на иждивение более зажиточной части деревенского населения, заражается крестьянскими настроениями.

в) Средний и низший начсостав терчастей расценивает свое положение, как «не жизнь, а каторгу», что совершенно неоспоримо подтверждается массовыми рапортами начсостава терчастей о переводе в кадровые части, хотя бы даже в Туркестан, а также значительным количеством самоубийств. Особо стоит вопрос о начсоставе на Украине, проводящей украинизацию. Между русским начсоставом и красноармейцами-украинцами создаются весьма натянутые взаимоотношения, на что надо обратить особое внимание.

Все вышеуказанное, особенно еще в условиях, когда значительное количество дивизий по несколько, некоторые – по 4-5 раз, меняли районы своего комплектования, неоспоримо приводит к заключению о весьма низком боевом состоянии территориальных частей.

Современный характер войн требует, чтобы армия мирного времени пропускала через себя в запас возможно больший процент каждого призывного возраста. Это достаточно иллюстрируется данными мировой войны:

Сравнительная численность армий мирного и военного времени разных стран (числен, в миллионах человек).

1. Россия: мирн. время – 1,3, воен. время – 17,5.

2. Франция: мирн. время – 0,8, воен. время – 8,4.

3. Англия: мирн. время – 0,28, воен. время – 8,7.

4. САСШ: мирн. время – 0,1, воен. время – 3,8.

5. Германия: мирн. время – 0,62, воен. время – 11.

6. Австро-Венгрия: мирн. время – 0,4, воен. время – 9.

По иностранным армиям имеем нижеследующие данные по отработке призывного контингента в настоящее время:

1. Франция: призывн. контингент 300 000, число годных 250 000, число зачислен. в арм. 250 000.

2. Польша: призывн. контингент 300 000, число годных 175 000, число зачислен. в арм. 135 000, остается не обучен. 40 009*

3. Италия: призывн. контингент 500 000, число годных 260 000, число зачислен. в арм. 160 000, остается не обучен. 100 000.

4. Япония: призывн. контингент 560 000, число годных 270 000, число зачислен. в арм. 110 000, остается не обучен. 160 000.

5. Финляндия: призывн. контингент 35 000, число годных 24 000, число зачислен. в арм. 22 000, остается не обучен. 2 000.

* Фактически обучение не зачисленных производится путем досрочного увольнения соответствующего количества из армии.

В Союзе [ССР] имеем:

Призывной контингент 1 200 000, число годных 850 000, число зачисл. в армию

330 000, остается не обученными 520 000.

При условии, если будут работать как первоочередные, так и второочередные тердивизии, мы, следовательно, имеем возможность обучать только 38,8% всего годного к службе контингента. При условии поднятия во время мобилизации четырех возрастов получим:

Обученных около 1 300 000, необученных около 2 100 000.

Это теоретически. Фактически первый выпуск в запас обученных тердивизиями красноармейцев-переменников произойдет только в 1929 г. До этого года ежегодная отработка в запас производится только:

а) кадровыми дивизиями,

б) кадрами стрелковых тердивизии, что в год составляет (исключая национальные, кавалерийские, спецморские, конвойные части и войска ОГПУ):

Кадр. усиленная – 13, число отраб. в запас кр-цев – 22 188.

Кадр. сокращенная – 13, число отраб. в запас кр-цев – 22 444.

Тер. усиленная – 33, число отраб. в запас кр-цев – 20 790.

Тер. сокращенная – 3, число отраб. в запас кр-цев – 1 065.

Тер. кадр в 621 – 10, число отраб. в запас кр-цев – 390

Тер. кадр 603 – 2, число отраб. в запас кр-цев – 76

Тер. кадр 196 – 13, не отрабатывает.

Итого: 88, в кадр. див. 54 632, в тер. див. 22 321, всего в год 76 953.

Если считать общую отработку армии (без конвойных и войск ОГПУ), то имеем цифру отработки в год – 207 000 человек, т.е. 24,35% всего годного к службе контингента.

Это весьма тяжелое и опасное положение с отработкой запаса получилось в результате резкого перехода на территориально-милиционную систему в 1923-24 гг. с параллельным сокращением кадровых частей. В случае необходимости воевать до 1930 года это может повести к самым тяжелым последствиям.

Таким образом, в отношении отработки через тердивизии запаса на ближайшие годы имеем не положительное, а отрицательное, именно в силу слишком быстрого темпа перехода на терсистему, положение, притом очень опасное.

Выводы:

Территориальные дивизии, при существующем в данное время малом проценте насыщения их индустриальными рабочими и членами партии, безусловной недостаточности кадров в сокращенных и второочередных дивизиях, слабости начсостава, состоянии переменного состава – не дают гарантии возможности их отмобилизовать в случае войны. При стечении неблагоприятных обстоятельств тердивизии могут послужить готовыми кадрами для восстаний.

Значительные затруднения при мобилизации неизбежны, что может отвлечь кадровые части от их прямых задач и нарушить все расчеты по мобилизации, сосредоточению и первой операции, и поскольку тердивизии составляют основу армии – повлечь в конечном счете к проигрышу войны. Исключение составляют лишь незначительное число тердивизий с сильным пролетарским слоем в таковых.

Вся ненужность и недопустимость риска, вытекающая из наличия территориально-милиционной системы в ее настоящем виде как основы вооруженных сил Союза, еще больше выявляется, если учесть, что:

1. Боеспособность территориально-милиционных частей в мирное и военное время сомнительна и неоспоримо во много раз уступает боеспособности кадровых частей.

Поднятие ее мыслимо при условии:

а) улучшения кадрового состава и его материальное обеспечение и усиление кадра в количественном отношении до штата нормальной тердивизии;

б) сохранения тердивизии только в районах с сильным пролетарским влиянием, чтобы иметь возможность идеологической обработки крестьянского молодняка и крепкой боевой спайки тердивизии;

в) больших материальных затрат на основное оборудование учебных пунктов учебными пособиями и пр.

Проведение этих мероприятий удорожит территориальную дивизию значительно против кадровой. Без этих мероприятий тердивизии будут оставаться мало боеспособными частями, не обеспечивающими безопасность Союза и вызывают большие опасения о возможности их поднятия при известных стечениях обстоятельств при мобилизации вообще.

2. Процент пропускаемого через армию населения призывного возраста незначительный и явно недостаточный. Территориально-милиционная система только в перспективе, с 1929 года, несколько улучшит положение, доведя процент отрабатываемого через армию призывного контингента до 38,8% (вместо 24,35%).

До 1929 г. терчасти в запас не отрабатывают ни одного красноармейца-переменника (отрабатываемые возрасты уже получили подготовку в кадровой армии). Такое положение является угрожающим безопасности государства. Необходимо ежегодную отработку в запас красноармейцев срочно усилить.

3. Территориально-милиционная система в настоящее время и на ряд ближайших лет не представляет экономических и политических выгод.

Экономически выгодной территориально-милиционная система может стать только при условии серьезного (в несколько раз) сокращения срока обучения и кадра тердивизий, что уменьшит как бюджетную стоимость терсистемы, так и даст определенный экономический эффект, сохраняя значительный людской контингент на производстве; последнее приобретет значение только когда нам удастся изжить безработицу. Ни то, ни другое реально в ближайшие годы осуществлено быть не может.

Политически устойчивой и выгодной территориально-милиционная система в наших условиях крестьянской страны может стать только при условии, если:

а) кадр тердивизий будет достаточно сильным в отношении численности, в частности, не меньше, чем в тердивизиях нормального состава (2382 чел.);

б) кадр тердивизий будет подобран значительно более сильный в качественном отношении, чем сейчас в кадровых дивизиях, с значительно большим процентом пролетарского и партийного начсостава;

в) если будет самым строгим образом соблюдено указание IX съезда партии об организации территориально-милиционных частей только вокруг пролетарских центров. Для этого число территориальных дивизий должно в несколько раз сократиться.

Предложения:

1. Конкретные мероприятия по устранению выявившихся уже и могущих возникнуть в дальнейшем недочетов требуют внимательной проработки со стороны руководящих аппаратов армии, поэтому нижеследующие предложения ОГПУ имеют характер только общеориентировочный и нуждаются во внимательной проверке и согласовании как в отношении материальных возможностей, так и с планом войны.

2. Предлагая те или другие изменения в имеющейся системе Вооруженных сил Союза, необходимо исходить из нижеследующих основных положений:

а) нельзя рассчитывать в ближайшие годы на значительное усиление военного бюджета;

б) надо добиться ежегодной максимальной отработки в запас красноармейцев – наиболее опасны именно ближайшие годы, поэтому всякие перерывы в отработке весьма опасны и недопустимы;

в) надо добиться, чтобы армия была подготовлена и в военно-техническом отношении и в политическом, особенно опасна недооценка в наших условиях крестьянской армии, необходимости политической подготовки армии.

3. Исходя из изложенного, ОГПУ полагало бы целесообразным:

I вариант

1. Территориально-милиционные дивизии сохранить только в районах с сильными пролетарскими центрами, в коих безусловно обеспечено пролетарское влияние. Кадры указанных дивизий максимально насытить пролетарским и партийным элементом. Как правило, начсостав тердивизий в качественном отношении должен быть значительно сильнее, чем в кадровых дивизиях. При наборе рабочих в переменный состав надо обеспечить мобилизационную потребность в рабочих промышленных предприятиях.

2. Не иметь ни в коем случае тердивизий в районах, прилегающих к границе.

3. Все территориальные дивизии организовать по типу нормальной дивизии (кадр 2 382 чел.), так как при меньшем кадре теряется их боеспособность. Установление единого типа дивизии облегчит также и их мобилизацию.

4. Тердивизий с кадром 196 человек все расформировать как поглощающие средства и не производящие самостоятельно подготовки красноармейцев-переменников.

5. Взамен сокращенных тердивизий организовать кадровые, исходя из материальных возможностей и плана войны. Учитывая примерно одинаковую стоимость территориальной и кадровой дивизий, в материальном отношении это осуществимо.

6. Воздержаться от расширения национальных формирований и терформирований в казачьих областях. Пересмотреть целесообразность сохранения в тех же размерах существующих дивизий.

7. Перейти на полуторагодичный срок службы в кадровых стрелковых и кавалерийских частях, что позволит:

а) иметь в любое время в наличии 2/3 сравнительно подготовленного в боевом отношении состава;

б) увеличить на 1/3 пропускоспособность дивизий против существующей пропускоспособности кадровых частей при сравнительно незначительном увеличении материальных расходов.

8. Перейти в тердивизиях на 3-летний срок службы вместо 4-летнего, сохранив в существующих размерах как программу, так и общий срок обучения, что даст возможность:

а) улучшить боевую подготовку красноармейцев-переменников;

б) уволить на 1/4 пропускоспособность терчастей против существующей.

При условии предлагаемых изменений сроков службы в кадровых и территориальных частях ежегодная отработка из армии должна повыситься с 330 000 человек до 450 000 человек.

II вариант

1. Территориальные милиционные части сохранить только в районах с сильными пролетарскими центрами.

2. Все территориальные дивизии организовать по типу нормальной тердивизии (кадр 2 382 чел.).

3. Тердивизии с кадром 196 человек расформировать.

4. Взамен сокращенных тердивизии организовать кадровые.

5. Воздержаться от расширения национальных формирований, а также тердивизии в казачьих областях, пересмотреть целесообразность сохранения в тех же размерах существующих.

6. Сохранить в кадровых частях 2-летний срок обучения.

7. Приписать к кадровым дивизиям разницу между штатом мирного и военного времени из возрастов, подлежащих призыву (вместо приписанных в настоящее время уже отработанных возрастов), коих обучать на одинаковых с переменным составом тердивизий основаниях силами кадровых дивизий.

8. Перейти в терчастях на 2-летний срок службы вместо 4-летнего, сохранив в существующих размерах как программу, так и общий срок обучения.

При обоих вариантах надо:

1. Для увеличения отработки и удешевления стоимости подготовки красноармейцев в кадровых частях рассмотреть вопрос о возможности увеличения красноармейского состава, сохранив существующее количество начсостава.

2. Улучшить материальное положение начсостава терчастей.

3. Отказаться от существующего порядка проведения территориального принципа до взвода включительно, ограничив проведение его не ниже полка.

Заместитель председателя ОГПУ Ягода

РГВА. Ф. 4. Оп. 14. Д. 68. Л. 49-67. Заверенная копия.