Муниципальное право России: курс лекций

Муниципальный жилищный фонд составляют:

1) жилые дома;

2) специализированные дома (гостиницы, общежития);

3) служебные и иные жилые помещения;

4) дома социального использования.

Муниципальный жилищный фонд включает также ведомственный жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

В ведение местного самоуправления находятся и объекты жилищно-коммунального хозяйства, в частности:

1) жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты социальной инфраструктуры;

2) объекты инженерной инфраструктуры городов;

3) предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения поселений и городских округов в жилищной сфере относятся:

1) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

2) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

3) создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе за счет собственных средств и на долевых началах организовывать строительство и ремонт муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, а также дорог.

Они контролируют осуществляемое на территории муниципального образования строительство, а также:

1) соблюдение утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения;

2) организацию экспертизы таких проектов;

3) приостанавливают строительство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов и правил застройки;

4) назначают приемочные комиссии, утверждают акты о приеме в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения;

5) принимают участие в приеме в эксплуатацию других законченных объектов, расположенных на территории муниципального образования.

В области хозяйственной деятельности органы местного самоуправления призваны решать вопросы содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

Основными обязанностями органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на жилище являются:

1) учет жилищного фонда, распределение и предоставление гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажа;

2) осуществление жилищного строительства за счет местных бюджетов;

3) содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживание жилищной сферы;

4) контроль исполнения законодательства в жилищной сфере.

Для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, организации транспортного обслуживания граждан органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями:

1) руководить находящимися в муниципальной собственности предприятиями торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи, а также транспортными предприятиями;

2) утверждать маршруты и графики движения транспорта;

3) привлекать на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории муниципального образования;

4) обеспечивать обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

5) обеспечивать работу предприятий связи;

6) организовывать работу рынков и ярмарок;

7) осуществлять контроль соблюдения правил торговли и т. д.

Особое значение в деятельности органов местного самоуправления по развитию экономической базы муниципальных образований имеет поддержка малого и среднего предпринимательства. В Российской Федерации после принятия Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» начала действовать единая система поддержки малого и среднего предпринимательства. Поддерживая малое предпринимательство, органы местного самоуправления принимают муниципальные программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, которые включают следующие основные положения:

1) меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне;

2) перспективные направления развития малого и среднего предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого и среднего предпринимательства;

4) меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи и др.

Объем финансирования муниципальных программ за счет средств местных бюджетов указывается в их расходной части отдельной строкой.

Указом Президента РФ от 4 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано выделять на поддержку малого предпринимательства средств в размере не менее 0,5 % от годового дохода местного бюджета.

Предусматривается возможность формирования специализированных муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, в уставном капитале которых участие муниципальных образований составляет не менее 50 %. Учреждают эти фонды органы местного самоуправления. Доходы муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства направляются на реализацию целей и задач, предусмотренных действующим законодательством. Муниципальные фонды имеют право на предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность. Задачи и функции муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства определяются в их уставах, утверждаемых органами местного самоуправления.

Развитие малого и среднего предпринимательства позволяет создать новые рабочие места, особенно в кризисно-депрессивных районах и небольших городских поселениях. В целях повышения эффективности работы по поддержке малого и среднего предпринимательства, привлечения представителей малого бизнеса к обсуждению состояния дел в данной области, разработки мер по основным направлениям развития малого предпринимательства при органах местного самоуправления создаются советы по малому предпринимательству.

Одной из основных задач таких советов является подготовка рекомендаций по поддержке малого предпринимательства на территории муниципального образования. Совет участвует в разработке и обсуждении целевых программ, связанных с развитием малого предпринимательства, вносит предложения по совершенствованию работы по поддержке и развитию малого предпринимательства главе муниципального образования и в другие органы местного самоуправления.