Муниципальное право России: курс лекций

Разработка проектов планов и программ развития территории местного самоуправления осуществляется органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления с учетом аналогичных документов, принимаемых на вышестоящих уровнях управления, а также сведений о проектах планов и программ развития предприятий и организаций, расположенных на данной территории. Планы и программы развития территории содержат как экономически и технически обоснованные цели и задачи, так и способы и методы достижения этих целей и решения задач.

Помимо планов комплексного социально-экономического развития муниципального образования органы местного самоуправления с учетом имеющихся у них материально-финансовых ресурсов и средств принимают целевые программы: «Жилье», «Социальная защита», «Здравоохранение» и др.

Программы и планы, принимаемые органами местного самоуправления, могут быть:

1) краткосрочными (текущими), например, на год или более короткий срок;

2) долгосрочными (перспективными), принимаемыми обычно на срок полномочий органов местного самоуправления.

Для осуществления органами местного самоуправления хозяйственного строительства используются соответствующие средства местного бюджета.

В ст. 132 Конституции РФ закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль его исполнения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований федерального и регионального законодательства. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Согласно ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю исполнения бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

В соответствии со ст. 52 Закона об общих принципах организации местного самоуправления проект местного бюджета, решение представительного органа об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В случае невозможности опубликования этих сведений органы местного самоуправления обеспечивают жителям возможность ознакомиться с указанными документами.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Они вправе самостоятельно за счет местного бюджета определять:

1) объем финансирования мероприятий по социальноэкономическому развитию территории;

2) направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы и мероприятия по охране окружающей среды, содержание и использование памятников истории и культуры, благоустройство городов и поселений, развитие физической культуры и массового спорта, организацию строительства, содержание и ремонт муниципального жилищного фонда, объектов коммунального назначения, учреждений социально-культурного назначения, на содержание органов местного самоуправления и т. п.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В области хозяйственной деятельности органы местного самоуправления призваны, кроме этого, решать вопросы контроля использования земель на территории муниципального образования.

Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

В ст. 11 ЗК РФ закрепляются полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, включая право изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель и др.

В соответствии с ЗК РФ в муниципальной собственности могут находиться следующие земельные участки:

1) признанные таковыми федеральными законами и законами субъектов РФ;

2) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности;

3) приобретенные по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В городах федерального значения Москве и Санкг-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. Вместе с тем земельные участки в этих субъектах РФ из собственности городов федерального значения могут быть переданы в собственность внутригородских муниципальных образований в соответствии с законами данных субъектов РФ.

В соответствии со ст. 38 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» в муниципальных образованиях стали принимать свои нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы продажи и аренды земельных участков.

Порядок продажи и аренды земельных участков нередко закрепляется в положении об организации и проведении на территории муниципального образования торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков. В нем, в частности, определяется, что такие торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. Предметом торгов является сформированный (документально оформленный и на местности установленный) земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Органы местного самоуправления планируют использование земель, находящихся в их ведении, разрабатывают, утверждают генеральные планы муниципальных образований, документацию по планировке территории, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения, городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля использования земель поселения, городского округа, межселенных территорий в муниципальном районе.

Такого рода деятельность осуществляется органами местного самоуправления с использованием данных государственного земельного кадастра.