Муниципальное право России: курс лекций

12.2. Полномочия органов местного самоуправления по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав

Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции в социально-культурной сфере.

В основе деятельности органов местного самоуправления в по реализации жителями муниципального образования основных социально-культурных прав лежат положения ч. 1 ст. 7 Конституции РФ о том, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Можно выделить следующие основные направления деятельности органов местного самоуправления по участию в реализации социальной политики государства:

1) создание для всех жителей муниципального образования равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развития творческого, научного потенциала вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

2) реализация на местном (муниципальном) уровне социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами в тех сферах, где социальные услуги обеспечены гарантиями Конституции РФ, в частности:

воспитание,

образование,

здравоохранение,

обеспечение жильем малоимущих,

социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности,

получение гражданами квалифицированной юридической помощи,

предоставление коммунальных услуг,

предоставление культурно-просветительских и иных услуг в области духовной культуры,

обеспечение среды обитания в соответствии с экологическими нормами;

3) особая защита, поддержка и обеспечение социально незащищенных групп населения, которые в силу физических, психических, иных недостатков, а также возрастных особенностей, объективных жизненных обстоятельств не могут в полном объеме создать для себя достойные условия жизни. Социальная защита указанных категорий граждан может осуществляться по двум основным направлениям путем:

социального страхования,

оказания социальной помощи.

Социально-культурная область деятельности органов местного самоуправления включает вопросы:

1) образования;

2) культуры;

3) здравоохранения;

4) социального обеспечения и защиты населения.

Основой деятельности органов местного самоуправления

в данной области является муниципальная собственность, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в области образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные системы.

В сферах образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения особенно наглядно проявляется двойственность правового положения и соответственно полномочий органов местного самоуправления, одна часть которых носит государственный характер, поскольку такие органы обязаны обеспечить реализацию жителями муниципального образования гарантированных Конституцией РФ социально-экономических прав в соответствии с основными направлениями государственной политики, а другая – негосударственный характер, поскольку органы местного самоуправления как негосударственные органы власти обладают некоторой самостоятельностью в управлении соответствующими муниципальными системами, объектами муниципальной собственности, распоряжении средствами местного бюджета и т. д.

В соответствии с п. 11 ст. 15 и п. 13 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочиями в области образования наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. К числу полномочий, которые носят государственный характер, Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит организацию:

1) предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

2) предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования.

Более подробно полномочия органов местного самоуправления в области образования регламентируются в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании». В данном Законе закреплены не только полномочия, которые носят государственный характер, но и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, связанные с их самостоятельной деятельностью по управлению соответствующей муниципальной системой образования, в которую включаются местные (муниципальные) органы управления образованием и муниципальные образовательные учреждения.

Согласно ст. 35 Закона РФ «Об образовании» управление, в том числе муниципальными образовательными учреждениями, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются:

1) совет образовательного учреждения;

2) попечительский совет;

3) общее собрание;

4) педагогический совет и др.

К полномочиям органов местного самоуправления, связанным с их самостоятельной деятельностью по управлению соответствующей муниципальной системой образования, относятся:

1) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и местных (муниципальных) органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение руководителей, если иное не предусмотрено уставом соответствующего образовательного учреждения;

2) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

3) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;

4) организация опеки и попечительства;

5) отчуждение муниципальной собственности, закрепленной за образовательным учреждением, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

6) финансирование образовательных учреждений, в том числе на основе местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области образования устанавливаются законами данных субъектов, например Закон г. Москвы от

20 июня 2001 г. № 25 «О развитии образования в городе Москве».

В целях обеспечения конституционного права населения муниципального образования на участие в культурной жизни, определенного в ч. 2 ст. 44 Конституции РФ, органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями.

Согласно п. 12–14 ст. 14 и п. 17–20 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочиями в области культуры наделяются органы местного самоуправления не только городских округов, но и городских и сельских поселений.

Такие полномочия прежде всего позволяют органам местного самоуправления осуществлять деятельность по управлению соответствующими муниципальными системами культуры, в которые включаются местные (муниципальные) органы управления в данной области и муниципальные организации культуры. К полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:

1) организация библиотечного обслуживания населения;

2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

3) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;

4) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;

5) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные постановлением Верховного Совета РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I, дополняют полномочиями органов местного самоуправления в области культуры. Согласно названным Основам к полномочиям органов местного самоуправления в области культуры относятся:

1) утверждение устава (положения), создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, назначение на должность и освобождению от должности руководителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в случаях, когда указанные органы выступают в качестве учредителей таких организаций;

2) финансирование муниципальных организаций культуры, в том числе за счет средств местного бюджета (средств учредителя);

3) осуществление строительства зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

4) отчуждение муниципальной собственности, закрепленной за организацией культуры учреждением, в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

В ч. 4 ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре выделяются особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и указывается на правовую регламентацию полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры законами данных субъектов РФ.

В области здравоохранения органы местного самоуправления прежде всего ответственны за реализацию закрепленного в ч. 1 ст. 41 Конституции РФ права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая оказывается гражданам, в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения, бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Охрана здоровья в Российской Федерации является важнейшей национальной задачей, в решении которой обязаны участвовать в той или иной мере не только все государственные органы, но и органы местного самоуправления. Такая деятельность должна осуществляться в соответствии со следующими основными направлениями государственной политики, вытекающими из положений ст. 41 Конституции РФ:

1) развитие единой системы здравоохранения, включающей государственные, муниципальные и частные системы;

2) финансирование федеральных, региональных и муниципальных (местных) программ охраны и укрепления здоровья населения за счет средств соответствующих бюджетов;

3) поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В сфере здравоохранения Закон об общих принципах организации местного самоуправления разделяет полномочия органов местного самоуправления в зависимости от вида муниципального образования. В частности, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по обеспечению условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта, а органы местного самоуправления муниципальных районов и городов – полномочиями по организации:

1) оказания на территории муниципального образования скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

2) мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

3) осуществлению экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

Более подробно полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения находят свое отражение в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. № 5487-I, в которых закрепляются две группы таких полномочий:

1) направленные на реализацию основных направлений государственной политики в области здравоохранения. К этой группе можно отнести полномочия органов местного самоуправления по:

контролю соблюдения законодательства в области охраны здоровья граждан,

защите прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья,

охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности и в соответствии с законодательством Российской Федерации,

регулярному информированию населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих,

санитарно-гигиеническому образованию населения,

контролю соблюдения стандартов медицинской помощи,

обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) связанные с самостоятельной деятельностью органов местного самоуправления по управлению муниципальной системой здравоохранения. В эту группу можно включить полномочия по:

формированию органов управления муниципальной системы здравоохранения,

развитию учреждений муниципальной системы здравоохранения, определению характера и объема их деятельности,

созданию условий для развития частной системы здравоохранения,

организации первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами,

организации медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов,

обеспечению доступности и скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),

обеспечению граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории.

Согласно ст. 13 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан к муниципальной системе здравоохранения могут относиться:

1) муниципальные органы управления здравоохранением;

2) находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

Финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. Оказание медицинской помощи в организациях муниципальной системы здравоохранения может также финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В основе деятельности органов местного самоуправления по социальному обеспечению и защите населения лежат положения ст. 39 Конституции РФ, обязывающие в том числе органы местного самоуправления обеспечить реализацию гарантированных Конституцией РФ прав каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных действующим законодательством, и выплату государственных пенсий и социальных пособий, а также осуществлять деятельность по поощрению добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Благотворительная деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Для осуществления деятельности по социальному обеспечению и защите населения органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» наделяются полномочиями по:

1) назначению и выплате за счет местного бюджета и привлеченных средств доплат к пенсиям и пособиям;

2) организации учета лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы местного самоуправления наделяются полномочиями по оказанию помощи малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам путем выплаты социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи, в том числе органами местного самоуправления, осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» оказание органами местного самоуправления населению государственной социальной помощи осуществляется в пределах полномочий, материальных и финансовых ресурсов, передаваемых им органами государственной власти.

Органы местного самоуправления обязаны участвовать в реализации на территории муниципального образования положений федерального законодательства и субъектов РФ, регламентирующих основания и порядок предоставления гражданам различных льгот и мер социальной поддержки. В частности, органы местного самоуправления призваны принимать меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому.

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления:

1) предоставляют установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;

2) принимают меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

3) назначают опекунов и попечителей;

4) контролируют выполнение опекунами и попечителями своих обязанностей;

5) решают вопросы усыновления (удочерения).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления законодательством субъектов РФ, коллективными договорами и соглашениями могут быть наделены следующими полномочиями в сфере социальной защиты:

1) по выплате пособий по безработице;

2) по организации прохождения безработными перерегистрации и определения подходящей работы;

3) по продлению сроков выплаты и увеличению размеров пособий по безработице;

4) по выплате вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендий в период обучения за счет средств субъектов РФ.

Кроме этого, в случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

12.3. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования

В основе деятельности органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования лежат положения Конституция РФ, обязывающие органы местного самоуправления:

1) соблюдать требования Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 15):

2) осуществлять охрану общественного порядка (ч. 1 ст. 132).

Особенностью данной группы полномочий является то, что все они носят ярко выраженный государственный характер, поскольку в различных сферах обеспечения охраны общественного порядка и различных видов безопасности органы местного самоуправления обязаны проводить единую, централизованную государственную политику и действовать в рамках своих полномочий, определяемых в Конституции РФ и федеральном законодательстве.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления разделяет полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования на две группы:

1) полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований. К этой группе относятся полномочия органов местного самоуправления по:

участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований,

обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения,

организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения,

организации и осуществлению мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования,

осуществлению мероприятий обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

2) полномочия, которые находятся в исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. К этой группе относятся полномочия по охране общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией (милицией общественной безопасности).

Основы правового положения муниципальной милиции закреплены в ст. 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции». Можно выделить следующие особенности правового положения муниципальной милиции:

1) наряду с федеральными и региональными органами государственной власти органы местного самоуправления вправе за счет средств местных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности, но не ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ. Создание, реорганизация и ликвидация таких подразделений, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ;

2) начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований;

3) основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Нормы Закона РФ «О милиции», касающиеся особенностей правового положения муниципальной милиции, находят свое продолжение в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209. В нем, в частности, закрепляются:

1) обязанности милиции общественной безопасности по взаимодействию, в том числе с представительными и исполнительными органами местного самоуправления, а также информированию их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

2) обязанности органов местного самоуправления по созданию необходимых условий для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки;

3) рекомендации органам местного самоуправления предусматривать с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с преступностью выделение дополнительных финансовых средств для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и укрепления ее материально-технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов и пожертвований объединений и граждан.

Деятельность милиции общественной безопасности по обеспечению общественного порядка может быть эффективной только при активном участии жителей в рамках, установленных законодательством субъектов РФ. Например, в ст. 2 Закона г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» определяются следующие формы такой деятельности населения:

1) непосредственная реализация жителями своих прав на защиту от противоправных посягательств;

2) содействие, в том числе индивидуальное, органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;

3) членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел;

4) внештатное сотрудничество с органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) работа в составе Московской городской народной дружины;

6) участие в деятельности общественного пункта охраны порядка.

Участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11 Федерального закона от

21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которым они самостоятельно:

1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

2) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

3) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

4) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

7) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

8) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами данных субъектов РФ.

Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливается нормативными актами органов местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – законами данных субъектов РФ.

В ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусматривается ответственность в том числе руководителей органов местного самоуправления за нарушение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в сфере, связанной с осуществлением органами местного самоуправления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наделяет органы местного самоуправления полномочиями:

1) по проведению мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения;

2) проведению подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

3) поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;