Муниципальное право России: курс лекций

В земельный кадастр включается и информация о субъектах прав на земельные участки.

Органы местного самоуправления организуют проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на их территории. Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия, связанные с оформлением права собственности на землю, а также сделок с земельными участками в соответствии с действующим законодательством. Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство о праве собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Органы местного самоуправления взимают плату за землю. Формами платы являются земельный налог, арендная плата и др. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов) облагаются ежегодным земельным налогом.

Федеральным законом от 9 августа 1994 г. № 22-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О плате за землю» органам местного самоуправления предоставляется право с учетом благоприятных условий размещения земельных участков повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза.

Органы местного самоуправления имеют также право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для отдельных плательщиков в пределах суммы налога, остающейся в распоряжении соответствующего органа местного самоуправления. Платежи за землю зачисляются в местный бюджет.

Органы местного самоуправления призваны активно участвовать в осуществлении деятельности по охране окружающей среды. Государственная политика в данной сфере осуществляется по трем основным направлениям:

1) установление обязанностей органов и должностных лиц местного самоуправления по контролю обеспечения сохранности и улучшению окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов на территории муниципального образования;

2) установление административной или уголовной ответственности физических и юридических лиц за нарушения требований экологии в своей производственной деятельности, а также обязанностей возместить причиненный ущерб;

3) создание возможностей для равного доступа всех граждан к природным источникам, если это не противоречит интересам охраны окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды наделены следующими полномочиями:

1) координировать деятельность экологических служб предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности и подчинения;

2) организовывать экологические экспертизы проектов;

3) осуществлять экологический контроль состояния окружающей природной среды;

4) принимать решения об ограничении, прекращении экологически вредной деятельности.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды предусматривает организацию следующего:

1) в границах городского округа, муниципального района (в муниципальном районе – межпоселенческого характера) мероприятий по охране окружающей среды;

2) осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, городского округа, за исключением объектов, где экологический контроль осуществляют федеральные органы государственной власти;

3) благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, использование и охрану городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

4) сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в поселении;

5) утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в муниципальном районе;

6) сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городском округе.

Действующее законодательство наделяет органы местного самоуправления определенными полномочиями и в сфере пользования недрами. Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» установил, что органы местного самоуправления:

1) участвуют в решении вопросов о предоставлении недр в пользование с учетом социально-экономических и экологических интересов населения территории, развитии материально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

2) выдают в соответствии с установленным порядком разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

3) приостанавливают работы, связанные с использованием недр, в случае нарушения положений действующего законодательства;

4) осуществляют контроль использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии. Платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и используются в соответствии с бюджетным законодательством.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются положения Жилищного кодекса РФ, Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Закона об общих принципах организации местного самоуправления, других законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в жилищной сфере и сфере коммунальных услуг.

Формирование муниципального жилищного фонда в нашей стране стало осуществляться в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».