Муниципальное право России: курс лекций

Принятое на собрании решение не выходит за круг интересов собравшихся граждан и потому носит локальный и рекомендательный характер.

С начала 90-х гг. ХХ в. собрания, сходы граждан включаются в механизм местного самоуправления, а их статус закрепляется уже законом. Например, Закон РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» относил собрания (сходы) граждан к числу форм осуществления территориального общественного самоуправления.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления разграничил понятия схода и собрания граждан.

В ст. 25 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяется, что сход граждан проводится в поселении для решения вопросов местного значения.

В ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что собрания граждан могут проводиться на части территории муниципального образования для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Теперь только сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления в полном объеме, включая вопросы, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа, в случаях, когда представительный орган не образуется в соответствии с уставом муниципального образования.

Сход проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Глава муниципального образования осуществляет созыв схода по собственной инициативе либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Порядок реализации такой инициативы определяется уставом муниципального образования.

Председательствует на сходе глава муниципального образования, хотя сход вправе избрать председателем и иное лицо. Обеспечивает проведение схода глава местной администрации. Он решает организационные, финансовые, информационные и иные вопросы обеспечения схода. Выборные лица местного самоуправления участвуют в сходе граждан в обязательном порядке. Однако их отсутствие не является основанием признания неправомочности схода.

Сход правомочен принимать решения при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Решения принимаются большинством голосов участников схода граждан.

Решения схода граждан являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории поселения. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить правовым актам, принятым на сходе граждан.

Органы и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений схода, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Если для реализации решения, принятого на сходе, требуется дополнительное принятие (издание) муниципального правового акта, то орган или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие такого акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на сходе, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Этот срок не может превышать трех месяцев.

Нарушение срока издания муниципального правового акта по реализации принятого на сходе граждан решения является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа муниципального образования.

Принятые на сходе решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Дальнейшее развитие законодательной основы непосредственного решения населением вопросов местного значения, закрепления сложившихся традиций и практических навыков участия граждан в осуществлении местного самоуправления, развития коллективных форм властвования на территории муниципального образования, формирования территориального сообщества граждан, объединенного общими интересами совместной жизнедеятельности, должно способствовать повышению инициативы и активности населения при решении вопросов местного значения, усилению контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, формированию системы прямых и обратных связей между населением и органами, должностными лицами местного самоуправления.