Муниципальное право России: курс лекций

Процесс наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями должен соответствовать следующим основным требованиям, определенным в п. 1–5 и 7 ст. 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления:

1) осуществляться только в соответствии с федеральным законом или законом субъекта РФ, но при условии, что второй не противоречит первому по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

2) распространяться только на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ;

3) может предусматривать неограниченный либо определенный срок действия;

4) предусматривать финансовое обеспечение только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а также право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий;

5) положения федеральных законов и законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями, должны вводиться в действие ежегодно соответствующими законами о бюджете на очередной финансовый год при условии, если в них предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий;

6) признание в судебном порядке не соответствующими федеральным законам, законам субъектов РФ, иным нормативным правовым актам Российской Федерации требований о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями является основанием для отказа от исполнения таких полномочий.

В п. 6 ст. 19 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определены обязательные требования, предъявляемые к законам, предусматривающим наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В частности, такие законы должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются такими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, органов государственной власти при их осуществлении;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления государственных полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления таких полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля осуществления таких полномочий и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В ст. 20 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяются также требования, предъявляемые к деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий:

1) при ее осуществлении в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции органы государственной власти вправе издавать обязательные для исполнения органами местного самоуправления нормативные правовые акты и контролировать их исполнение;

2) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Государственный контроль осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий согласно ст. 21 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусматривает в том числе:

1) право органов государственной власти контролировать использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

2) обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления представлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением таких полномочий;

3) право уполномоченных государственных органов давать обязательные для исполнения письменные предписания органам и должностным лицам местного самоуправления по устранению нарушений, выявленных в процессе исполнения теми государственных полномочий. Эти предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.