Муниципальное право России: курс лекций

Имущество муниципального унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и находящееся на балансе муниципального унитарного предприятия, принадлежит предприятию на праве полного хозяйственного ведения. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное собственником за учреждением, состоящим на муниципальном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» фирменное наименование муниципального унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями в сфере управления муниципальным имуществом:

1) определять цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности;

2) устанавливать и регулировать тарифы на продукцию (услуги) таких предприятий, учреждений и организаций;

3) утверждать их уставы;

4) назначать и увольнять их руководителей, а также заслушивать отчеты об их деятельности в порядке, определяемом уставом муниципального образования.

К исключительным полномочиям представительного органа муниципального образования в этой сфере относятся:

1) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

2) установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Кроме того, к компетенции представительного органа относится и принятие решений об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Важное место в хозяйственной деятельности органов местного самоуправления занимают их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, такого рода отношения строятся в соответствии с нормами гражданского законодательства на договорной основе.

Органы местного самоуправления вправе:

1) координировать участие таких предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;

2) устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений в случаях, установленных действующим законодательством;

3) заключать с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве, касающиеся экономического и социального развитии территории, производства товаров народного потребления и иной продукции, оказания услуг;

4) осуществлять функции единого заказчика и объединять средства предприятий различных форм собственности на строительство в муниципальном образовании социально значимых объектов;

5) решать вопросы о создании совместных предприятий с участием иностранных инвесторов;

6) заключать договоры с зарубежными партнерами на приобретение продукции для нужд развития территории, населения за счет имеющихся валютных средств и на иной основе.

Важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития играет муниципальный заказ.