Муниципальное право России: курс лекций

В целях дальнейшего развития демократических процессов на муниципальном уровне и эффективного решения вопросов местного значения в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются организационно-правовые формы (элементы) осуществления местного самоуправления. Ими являются не только рассмотренные формы прямого волеизъявления населения муниципального образования, но и выборные, и другие органы местного самоуправления.

Особенности правового статуса органов местного самоуправления определяются положениями Конституция РФ о том, что они:

1) согласно ст. 12 не входят в систему органов государственной власти;

2) в соответствии с ч. 1 ст. 132 самостоятельны в решении вопросов местного значения (управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и т. д.);

3) согласно ч. 2 ст. 132 могут наделяться подконтрольными со стороны органов государственной власти отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Анализ норм Конституции РФ, а также принятых в их развитие федерального и региональных законов свидетельствует о двойственности (дуализме) правового положения органов местного самоуправления, которые, с одной стороны, не являются государственными органами, а с другой стороны, не могут быть отделены от единой системы народовластия, от решения общегосударственных задач и функций, а поэтому входят в систему органов публичной власти.

В связи с этим вполне логичным представляется, что правовое положение государственных органов и органов местного самоуправления определяется такими признаками, как:

1) функциональное предназначение (основные направления деятельности);

2) властные полномочиями, т. е. совокупности прав и обязанностей, закрепляемых в Конституции РФ и действующем законодательстве;

3) структура;

4) основные формы работы;

5) порядок формирования и реформирования.

С учетом изложенного, а также опираясь на представленные в Законе от об общих принципах организации местного самоуправления основные термины и понятия,