Муниципальное право России: курс лекций

Исходя из этого, Конституция РФ и законодательство Российской Федерации позволяют выделить политические, экономические и социальные основы местного самоуправления. Такие основы можно назвать общими, поскольку для них характерны следующие признаки:

1) они призваны создать на общегосударственном уровне определенные условия и гарантии для развития местного самоуправления;

2) служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

3) обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

4) создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии с общими основами местного самоуправления в Законе об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются следующие специальные основы и государственные гарантии местного самоуправления:

1) правовые основы местного самоуправления (ст. 4 и гл. 7);

2) территориальные основы местного самоуправления (гл. 2 и 11);

3) финансово-экономические основы местного самоуправления (гл. 8);

4) организационные и правовые гарантии осуществления местного самоуправления (ст. 1, 3, 8, 9 и 78, гл. 9 и 12).

В ст. 1 Конституции РФ закреплено важнейшее положение о том, что Российская Федерация есть правовое государство. Для правового государства характерными признаками являются:

1) верховенство права и закона во всех сферах общественной и государственной жизни, строгое исполнение требований закона всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами;

2) реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития, взаимная ответственность государства и личности [6] .

В соответствии с принципами правового государства самостоятельная деятельность населения по эффективному решению вопросов местного самоуправления возможна только при детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления занимает важное место среди основ организации муниципальной власти в Российской Федерации. Это связано с тем, что право в современном обществе выступает важнейшим регулятором различных социальных отношений, в том числе возникающих в области организации местного самоуправления. Территориальные, организационные, финансовые и экономические условия осуществления местного самоуправления находят отражение в праве, конституируются в соответствующих муниципально-правовых институтах и реализуются посредством правовых механизмов.

Общие и специальные основы местного самоуправления находят свое отражение в международных, федеральных, региональных и муниципальных правовых источниках.

Поскольку местное самоуправление является самостоятельной формой народовластия, в Конституции РФ и федеральных законах закрепляются только наиболее принципиальные, важные, общие для всех субъектов РФ, муниципальных образований правовые положения (основы) его организации. В соответствии с ними принимаются законы или уставы субъектов

РФ, уставы муниципальных образований, содержащие правовые нормы, детализирующие и конкретизирующие положения Конституции РФ и федеральных законов.

Правовые нормы, через которые основы местного самоуправления получают непосредственное закрепление, имеют следующие черты:

1) основополагающий, фундаментальный, обобщающий характер;

2) нормативность и верховенство по отношению к законам, обладающим меньшей юридической силой, и муниципальным правовым актам;

3) определенность и категоричность;

4) постоянство действия;

5) общепризнанность;

6) сжатость, концентрированность положений;

7) устойчивость.