Муниципальное право России: курс лекций

Под полномочия органов местного самоуправления понимают установленную законом меру участия соответствующего органа местного самоуправления (совокупность его прав и обязанностей) в решении вопросов местного значения.

В соответствии с требованиями ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления вопросы местного значения являются вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера – это часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Для наиболее полного понимания сущности полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления следует выделить следующие их специфические черты:

1) круг и содержание таких полномочий ставится законодателем в зависимость от определенных для того или иного вида муниципального образования предметов ведения. Взаимосвязанность закрепляемых в Конституции РФ и действующем законодательстве предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления особо наглядно проявляется в положениях Закона об общих принципах организации местного самоуправления, закрепляющих:

для муниципального образования каждого типа (поселение, муниципальный район, городской округ) свой круг вопросов местного значения (ст. 14–16) и соответствующие полномочия органов местного самоуправления, необходимые для их реализации (ст. 17),

особенности организации местного самоуправления на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и на приграничных территориях связываются с определяемыми специально для них и взаимосвязанными предметами ведения и полномочиями органов местного самоуправления (гл. 11),

конкретные полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в области местного самоуправления (ст. 5 и 6),

порядок и основания передачи отдельных государственных полномочий только органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ (ст. 19);

2) полномочия органов местного самоуправления представляют собой неразрывное единство закрепленных в законе их прав и обязанностей. В отличие от прав и обязанностей гражданина в данном случае право органа власти является одновременно его обязанностью. Неиспользование органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий означает отказ от решения закрепленных за ним вопросов местного значения, переложение их на другие органы местного самоуправления или органы государственной власти, что является правонарушением. Бездействие органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения может привести к нарушениям в функционировании всей системы организации муниципальной власти;

3) согласно п. 3 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования, а в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Закона перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон

об общих принципах организации местного самоуправления;

4) полномочие органов местного самоуправления реализуется ими через совершение властных действий административно-распорядительного или нормоустановительного характера. Например, согласно ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам своего ведения органы местного самоуправления принимают соответствующие муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.