Муниципальное право России: курс лекций

Участковая комиссия наделена следующими полномочиями:

1) информировать население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

2) уточнять список участников референдума, производить ознакомление участников референдума с данным списком, рассматривать заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решать вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

3) обеспечивать подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

4) обеспечивать информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

5) контролировать соблюдение на территории участка референдума порядка проведения агитации по вопросам референдума;

6) выдавать открепительные удостоверения;

7) организовывать на участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

8) проводить подсчет голосов, устанавливать итоги голосования на участке референдума, составлять протокол об итогах голосования и передавать его в территориальную комиссию;

9) объявлять итоги голосования на участке референдума и выдавать заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

10) рассматривать в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение закона и принимать по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

11) обеспечивать хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением референдума;

12) осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.

Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для государственных учреждений, органов местного самоуправления, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Инициатива проведения местного референдума может исходить:

1) от граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме. Граждане, обладающие правами на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек;

2) избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом. Избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума, также могут выступить с инициативой проведения референдума. При этом руководящий орган объединения либо руководящий орган его регионального или местного отделения независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы;

3) совместно от представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. Инициатива, выдвинутая гражданами и указанными объединениями, должна быть оформлена в порядке, установленном ст. 14, 15, 36–38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

В ходатайстве должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата и место рождения;

3) данные паспорта, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени;

4) вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум.

Ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы. К нему прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

Комиссия референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана его рассмотреть вместе с приложенными к нему документами. Если ходатайство и документы соответствуют требованиям законов и устава муниципального образования, то комиссия принимает решение о направлении их в представительный орган муниципального образования, уполномоченный принимать решение о назначении референдума. Если они не соответствуют указанным требованиям, то она принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы.

Представительный орган муниципального образования обязан в установленном порядке проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Срок проверки не должен превышать 20 дней со дня поступления ходатайства и документов. При признании представительным органом вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям закона, комиссия референдума обязана в 15-дневный срок со дня принятия такого решения представительным органом зарегистрировать инициативную группу, выдать ей регистрационное свидетельство и сообщить об этом в средства массовой информации.

Форма регистрационного свидетельства утверждается избирательной комиссией субъекта РФ и выдается инициативной группе по проведению референдума. Регистрационное свидетельство действительно в течение срока, установленного законом субъекта РФ, уставом муниципального образования.

В случае если представительный орган признает несоответствие вопроса, выносимого на референдум, положениям ст. 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то комиссия отказывает инициативной группе в регистрации. В решении комиссии указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящую комиссию или в суд.

Регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть отменена судом по заявлению организующей референдум комиссии не позднее чем за три дня до дня голосования в случаях:

1) нарушения порядка выдвижения инициативы проведения референдума;

2) нарушения членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума порядка проведения агитации по вопросам референдума и финансирования кампании референдума;

3) использования членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума преимуществ своего должностного или служебного положения;

4) установления факта подкупа участников референдума членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;

5) наличия иных оснований, установленных законом.

Инициатива граждан и объединений должна быть поддержана сбором подписей жителей муниципального образования, обладающих правом на участие в референдуме. Законом субъекта РФ устанавливаются форма подписного листа и порядок его заверения, количество подписей в поддержку инициативы проведения референдума, которое не может превышать 5 % от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом, но не менее 25 подписей.

Количество представляемых для назначения референдума подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на 10 %. Если для назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, то количество представляемых подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.

При выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о регистрации инициативной группы по проведению референдума. Период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, должен составлять не менее 20 дней.

Процедура оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, проверки соблюдения порядка сбора подписей участников референдума, а также основания для признания подписей недействительными регулируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законом субъекта РФ.

Сбор подписей может осуществляться дееспособным лицом, достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, обладающим правом участия в местном референдуме. Привлечение лиц к работе по сбору подписей участников местного референдума может осуществляться как на общественных, так и на договорных началах. Договор о сборе подписей заключается сборщиком подписей с уполномоченным инициативной группы по проведению референдума. Оплата за выполненную в соответствии с договором работу производится из средств созданного инициативной группой фонда референдума.

Сбор подписей по месту учебы, на рабочих местах, при выдаче заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением этого положения, являются недействительными.

В сборе подписей не могут участвовать органы государственной власти, местного самоуправления, управления предприятий и организаций различных форм собственности, учреждения, члены комиссий по проведению референдума с правом решающего голоса.

Запрещается выплата вознаграждения за внесение подписи в список, а также принуждение к внесению подписи в список.

Нарушение требований закона при сборе подписей влечет признание их недействительными.

Форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об участнике референдума, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника референдума лицом, собирающим подписи. Указанные данные вносятся только рукописным способом. Использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения участник референдума ставит собственноручно.

Законом предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 % от установленного законом необходимого для назначения референдума количества подписей участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

О соответствующей проверке должны извещаться, а при проведении проверки подписей участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных и проверенных подписей участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о результатах выдвижения инициативы проведения референдума.

Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» только в пределах подписей, подлежавших проверке.

Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Основаниями для отказа в проведении местного референдума являются:

1) предоставление не всех документов, требуемых по закону для назначения референдума;

2) установление в ходе проверки недостаточного числа достоверных подписей участников референдума;

3) выявление более 10 % подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;

4) установление более 10 % недостоверных и (или) недействительных подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. В частности, это не является основанием для отказа в назначении референдума в случае, когда для назначения референдума требуется представить менее 200 подписей, а достоверных подписей достаточно для назначения референдума;

5) несоздание инициативной группой по проведению референдума фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии с законом создание фонда референдума не обязательно). Отсутствие средств в фонде референдума не является основанием отказа в проведении референдума;

6) использование инициативной группой по проведению референдума, помимо средств фонда референдума, иных денежных средств, составляющих более 5 % от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

7) превышение инициативной группой по проведению референдума более чем на 5 % установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;

8) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой по проведению референдума ограничений, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

9) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.

Перечень оснований отказа в проведении референдума является исчерпывающим.

В случае принятия комиссией решения об отказе в проведении референдума члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.

Установив соответствие порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям закона и устава муниципального образования, комиссия проведения референдума в течение 15 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в представительный орган муниципального образования. Копия постановления комиссии направляется и инициативной группе по проведению референдума.

В случае отказа в проведении местного референдума по основаниям, предусмотренным федеральным законом, комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе обязана выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию соответствующего решения с изложением оснований отказа.

Представительный орган муниципального образования и глава местной администрации свою инициативу проведения местного референдума оформляют принятием соответствующих правовых актов.

Решение о назначении местного референдума на основании выдвинутых в установленном законом порядке инициатив принимает представительный орган муниципального образования. Решение принимается в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Если представительный орган не назначил референдум в установленный срок, то на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокурора референдум назначает суд. В этом случае референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечивается исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или иным органом, на который судом будет возложено обеспечение проведения местного референдума.

Регистрация (учет) участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

Регистрации (учету) подлежат все участники референдума. Основанием для регистрации (учета) участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства участников референдума на соответствующей территории, что устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации включается в список участников референдума только на одном участке референдума.

Регистрация (учет) участников референдума – военнослужащих, членов их семей и других участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки участников референдума и не учитываются при определении числа участников местного референдума.

Лица, представляющие сведения об участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в местном референдуме, то в списки участников референдума при проведении местного референдума в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводится референдум.

Регистрация участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы».

Участковая комиссия референдума за 20 дней до дня голосования представляет список участников референдума для ознакомления участников референдума и его дополнительного уточнения.

Участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума. Участки референдума образуются по согласованию с комиссией референдума главой местной администрации муниципального образования на основании данных о числе участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума, из расчета не более чем три тысячи участников референдума на каждом участке. Участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой соответствующей местной администрации.

Материально-финансовое обеспечение подготовки и проведения местного референдума производится комиссией проведения референдума за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального образования. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение референдумов, является избирательная комиссия муниципального образования.

Инициативная группа по проведению референдума в соответствии с законом создает собственный фонд для финансирования деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, изготовлению подписных листов, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также проведению агитационных мероприятий по вопросам, вынесенным на референдум. Предельный размер расходования средств фонда референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд референдума устанавливаются законом.

Инициативная группа в установленном законом порядке назначает уполномоченного представителя по финансовым вопросам, который обязан зарегистрироваться в избирательной комиссии муниципального образования.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность создания фондов референдума другими группами участников местного референдума. Правовой режим создания и использования средств фонда референдума, созданного инициативной группой, и фондов, созданных иными участниками местного референдума, одинаков.

Законом определяются источники формирования фондов референдума, предельный размер пожертвований и перечислений средств физическими и юридическими лицами, а также предельный размер расходования средств фонда. Право распоряжаться средствами фондов референдума принадлежит создавшим их инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума. Средства фондов референдума имеют целевое назначение. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие фонды референдума.

Все денежные средства, образующие фонд референдума, перечисляются на специальный счет фонда референдума, открытый, с разрешения соответствующей комиссии уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии – в других кредитных организациях, расположенных на территории проведения референдума.

После дня голосования инициативная группа по проведению референдума обязана перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном счете фонда референдума, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в фонд референдума, пропорционально вложенным средствам. Кредитная организация обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей комиссии в бесспорном порядке перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся на специальном счете фонда референдума неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования – в доход местного бюджета.