Муниципальное право России: курс лекций

Всем депутатам и выборным должностным лицам местного самоуправления, независимо от их статуса, за счет средств бюджета муниципального образования могут быть предоставлены:

1) возможность повышения квалификации и переподготовки;

2) бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта (за исключением такси) в пределах муниципального образования либо компенсация за проезд;

3) служебная жилая площадь для проживания вместе с членами семьи (на срок осуществления полномочий);

4) служебный автотранспорт для осуществления полномочий;

5) служебный телефон (на срок осуществления полномочий);

6) страхование на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

7) социальное страхование на случай утраты трудоспособности.

Гарантии трудовых прав депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления законы большинства субъектов РФ связывают с запрещением их увольнения с работы по инициативе администрации по мотивам, связанным с исполнением полномочий депутата и (или) выборного должностного лица местного самоуправления. Более того, таким лицам, работающим в органе местного самоуправления на постоянной основе, по окончании срока их полномочий работодателем должна быть предоставлена прежняя или, с согласия депутата, другая равноценная работа (должность).

В п. 9 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплено такое свойство рассматриваемого индемнитета, как невозможность привлечения депутата и выборного должностного лица местного самоуправления к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Неприкосновенность депутата и выборного должностного лица местного самоуправления является важнейшей правовой гарантией их деятельности по выражению интересов населения муниципального образования, позволяющая им действовать, не опасаясь незаконного преследования и привлечения к ответственности.

В отличие от социальных, материальных, трудовых и иных гарантий деятельности депутатов, которые в большей мере воплощаются в преимуществах, так называемых положительных льготах, иммунитеты проявляются в виде отрицательных льгот, например в освобождении от выполнения отдельных обязанностей (уплаты налогов, пошлин), освобождении от ответственности.

В соответствии с требованиями п. 8 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления гарантии прав депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении в отношении них или занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Особенности уголовного судопроизводства в отношении депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления определяются гл. 52 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) и затрагивают процедуры:

1) возбуждения уголовного дела (ст. 448);

2) уголовно-процессуального задержания (ст. 449);

3) избрания меры пресечения и производства отдельных следственных действий (ст. 450);

4) направления уголовного дела в суд (ст. 451, 452).

В п. 1 ст. 447 УПК РФ оговаривается, что особый порядок производства по уголовным делам применятся в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления. В частности, для возбуждения уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого не требуется согласия соответствующего представительного органа муниципального образования, а достаточно согласия прокурора соответствующего субъекта РФ.

Депутат и другое выборное должностное лицо местного самоуправления пользуются иммунитетом только на территории соответствующего муниципального образования. Вне этой территории иммунитет не действует.

К числу элементов правового статуса депутата и главы муниципального образования относятся закрепляемые в законодательстве субъектов РФ их формы работы, права и обязанности.

Например, к формам деятельности депутата или главы муниципального образования относятся:

1) участие в заседаниях муниципального образования;

2) участие в работе комиссий муниципального образования;

3) обращение к должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественным объединениям по вопросам, отнесенным законодательством к предметам ведения муниципальных образований;

4) внесение депутатского запроса;

5) участие в разработке проектов правовых актов муниципального образования, принимаемых муниципальным образованием;

6) участие в разработке проектов законов, вносимых муниципальным образованием в порядке законодательной инициативы;

7) встречи с избирателями, работа с их обращениями, информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления;

8) участие в организации и проведении местных референдумов, публичных слушаний, собраний, конференций и опросов граждан;

9) участие в организации территориального общественного самоуправления и др.

Для осуществления своей деятельности депутат наделяется правами и обязанностями, что является важнейшим муниципально-правовым механизмом правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления.

Для того чтобы депутат мог эффективно работать, он наделяется следующими правами:

1) высказывать мнение по вопросам формирования создаваемых муниципальным образованием органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых муниципальным образованием;

2) предлагать вопросы для рассмотрения муниципальным образованием;

3) вносить проекты правовых актов муниципального образования для рассмотрения на его заседаниях;

4) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений и другим актам муниципального образования;

5) вносить предложения о заслушивании на заседании муниципального образования внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного муниципальному образованию;

6) участвовать в прениях в установленном порядке;

7) оглашать на заседаниях муниципального образования обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение;

8) избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в муниципальном образовании;

9) принимать личное участие в работе постоянных и временных комиссий муниципального образования, членом которых он является;

10) вносить предложения, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений;

11) принимать участие в работе комиссий, членом которых он не является, но только с правом совещательного голоса.

Обращения к должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественным объединениям вносятся депутатом в письменной или устной форме. На них должен быть дан ответ или предоставлены запрашиваемые им документы или сведения в 15-дневный срок со дня получения обращения, если оно не требует дополнительного изучения или проверки.

В случае необходимости проведения дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов должностные лица и руководители обязаны сообщить об этом депутату в 15-дневный срок со дня получения его обращения. Окончательный ответ представляется депутату не позднее 30 дней со дня получения письменного обращения. Депутат имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов.

Обращения, подаваемые в форме депутатского запроса, отличаются юридическими процедурами их внесения и рассмотрения, а также кругом вопросов, которые они охватывают.

Участие в разработке проектов муниципальных правовых актов, а также проектов соответствующих законов субъекта РФ является важной формой работы депутата представительного органа муниципального образования. В основе такой деятельности лежат положения ст. 46 Закона об общих принципах организации местного самоуправления о том, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования в соответствии с установленным в них порядком. Кроме этого, в законах субъектов РФ содержится норма о том, что представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта РФ.

Для встреч с избирателями, работы с их обращениями, информирования избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления депутат наделяется правами и обязанностями:

1) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

2) регулярно, не реже одного раза в месяц, вести прием избирателей;

3) своевременно рассматривать обращения граждан, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления и давать на них ответы в пределах своей компетенции;

4) отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации не реже одного раза в год.

Депутат имеет право на получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественных объединений, соответствующих должностных лиц и руководителей информации по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, не являющейся государственной или иной охраняемой законом тайной.

Депутат призван участвовать в организации и проведении местных референдумов, публичных слушаний, собраний, конференций и опросов граждан, т. е. определяемых в законодательстве форм прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления.

Конкретные права и обязанности, формы участия депутатов в организации и проведении указанных форм прямого волеизъявления граждан определяются в соответствующих законах. Например, в соответствии с требованиями Закона г. Москвы «О референдумах в городе Москве» участие депутатов муниципальных Собраний в проведении местных референдумов может заключаться в:

1) принятии уставов внутригородских муниципальных образований и соответствующих муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок проведения местного референдума;

2) выдвижении муниципальным Собранием инициативы проведения местного референдума;

3) назначении муниципальным Собранием местного референдума;

4) формировании муниципальной комиссии при проведении местного референдума;

5) принятии решений, направленных на реализацию воли народа, выраженной в результате проведения местного референдума.

При участии в организации территориального общественного самоуправления депутаты муниципальных образований наделяются следующими правами и обязанностями:

1) органы местного самоуправления содействуют созданию и деятельности территориальных общин и их органов в соответствии с законодательными актами города;

2) предложения территориальной общины, принятые собранием (сходом), конференцией и переданные для реализации в управу района, в случае возникших разногласий рассматриваются муниципальным образованием.

В п. 4 ст. 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплены следующие основные полномочия главы муниципального образования:

1) представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2) действие без доверенности от имени муниципального образования;

3) подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования;

4) издание в пределах своих полномочий правовых актов;

5) выдвижение требований о созыве внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

9.4. Местная администрация и другие органы муниципального образования