Муниципальное право России: курс лекций

Лекция 11 Предметы ведения и полномочия в муниципальном праве

11.1. Понятие и виды полномочий органов местного самоуправления. Предметы ведения муниципальных образований

Среди признаков, характеризующих правовое положение органа местного самоуправления, особая роль принадлежит властным полномочиям, посредством которых осуществляется деятельность по определенным в Конституции РФ и действующем законодательстве предметам ведения муниципального образования.

Закрепление за органами местного самоуправления властных полномочий, а за муниципальными образованиями – предметов ведения является одним из важнейших способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе их деятельности. От того, насколько полно, детально, дифференцированно и взаимосвязано закрепляются в нормах права вопросы местного значения и полномочия по их решению, во многом зависит эффективность самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по реализации своего конституционного права на осуществление местного самоуправления.

Четко определенные и разграниченные в законе полномочия и предметы ведения позволяют установить пределы деятельности, рамки ответственности, отчетности, подконтрольности органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также проанализировать действия таких органов власти с точки зрения их соответствия нормам закона и права.

Указанные полномочия и предметы ведения создают условия для формирования единой, основанной на принципах демократии и правового государства системы организации муниципальной власти.

Положения ст. 3 Конституции РФ о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, а местное самоуправление выступает в качестве самостоятельной формы осуществления народовластия, означают, что:

1) сувереном является народ, а не институты власти, в том числе и органы местного самоуправления, обладающие лить теми полномочиями, которые им делегировало население муниципального образования для решения соответствующих вопросов местного значения;

2) ни один орган местного самоуправления не вправе выходить за пределы установленных для него Конституцией РФ и действующим законодательством полномочий, что дает им возможность эффективно взаимодействовать между собой, уравновешивать и контролировать друг друга, своевременно указывать на нарушение закона;

3) ни один из органов местного самоуправления не может быть выразителем общей воли населения, а только все вместе и в равной степени.

Понятия «предметы ведения муниципального образования» и «полномочия органов местного самоуправления» являются относительно новыми для отечественного государствоведения. Впервые данные понятия были сформулированы в ст. 130 и 132 Конституции РФ, в соответствии с которыми органы местного самоуправления обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, а также могут наделяться отдельными государственными полномочиями.