Муниципальное право России: курс лекций

2) равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равных условий ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Этот принцип пока не имеет конституционного закрепления в отличие от принципа равного доступа граждан к государственной службе. Вместе с тем сначала в ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а затем в ст. 5 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и законах субъектов РФ было закреплено это важнейшее требование в качестве принципа муниципальной службы.

Граждане Российской Федерации имеют право на равный доступ к муниципальной службе на условиях и в порядке, устанавливаемых законом.

Занятие должности муниципальной службы требует от кандидата на вакантную должность определенного уровня профессиональной подготовки, опыта работы, управленческих навыков, способностей, умения работать с людьми. Именно эти качества определяют соответствие либо несоответствие лица должности муниципальной службы;

3) профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Муниципальные служащие обязаны неуклонно повышать свой профессиональный уровень, поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных обязанностей. В целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего замещаемой должности, для решения вопроса о сохранении или присвоении ему очередного квалификационного разряда, а также для включения муниципального служащего в резерв для замещения вышестоящей должности муниципальной службы проводится аттестация служащего, организуется повышение уровня его подготовки и квалификации;

4) стабильности муниципальной службы. Стабильность муниципальной службы определяется правовыми, организационными, финансово-экономическими, социальными факторами. Данный принцип ориентирует муниципальных служащих и лиц, претендующих на должности муниципальной службы, на стабильную работу в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования на муниципальной должности с четко определенным кругом профессиональных прав и обязанностей, социальных гарантий, с регулярно выплачиваемой заработной платой, четкой системой повышения квалификации и переподготовки кадров, установленными критериями для профессионального роста и другими составляющими, характерными для муниципальной службы;

5) доступности информации о деятельности муниципальных служащих. В обобщенном виде деятельность муниципальных служащих посвящена организации местного самоуправления на территории муниципального образования, обеспечению эффективного функционирования всех институтов, составляющих систему местного самоуправления, успешному решению задач, стоящих перед муниципальным образованием. Служение интересам населения, интересам развития территории муниципального образования предопределяет открытый, гласный характер деятельности муниципальных служащих, их близость к населению и доступность для населения.

В соответствии со ст. 2 Закона о муниципальной службе муниципальное образование является нанимателем для муниципальных служащих, поэтому граждане должны иметь необходимую информацию о деятельности нанимаемых ими работников на должности муниципальной службы. Это требование относится к информированию населения через средства массовой информации, имеющиеся в распоряжении муниципального образования иные способы обеспечения гласности предпринимаемых муниципальными служащими мер по организации местного самоуправления на подведомственной территории, по обеспечению соблюдения прав и свобод граждан, о планах и программах развития муниципального образования, финансовом и экономическом состоянии территории, результатах работы, проводимой муниципальными служащими.

Кроме этого, население должно иметь информацию о структуре и штатах органов местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, о предоставляемых в установленном законом порядке сведениях о доходах муниципальных служащих, их социальных гарантиях и других данных, позволяющих населению судить о том, насколько эффективна деятельность муниципальных служащих, соответствуют ли результаты этой работы тем затратам, которые осуществляет муниципальное образование на содержание муниципальных служащих;

6) взаимодействия с общественными организациями и гражданами. Закрепление в законе данного принципа подчеркивает необходимость формирования органами местного самоуправления системы организационно-массовой работы, совершенствования форм этой работы, что позволит обеспечить тесные и разносторонние связи муниципальных служащих с различными слоями и группами населения на территории муниципального образования, общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления населения, иными объединениями граждан, организованными на принципах инициативы и самодеятельности, их вовлечение в дела местного самоуправления, выявить общественное мнение, по вопросам, имеющим общественное значение, в том числе о путях решения тех или иных задач, стоящих перед органами местного самоуправления, выразить ожидания граждан, их волю в принимаемых решениях и в своей практической деятельности по обеспечению жизнедеятельности населения на территории муниципального образования;

7) единства основных требований к муниципальной службе, а также учета исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы. Требования, предъявляемые к муниципальной службе, закреплены в федеральном законодательстве, законах субъектов РФ, нормативных правовых актах муниципальных образований и представляют собой единые правовые основы муниципальной службы, как с точки зрения ее принципов, так и содержания. Правовое регулирование муниципальной службы уставами муниципальных образований, решениями, принятыми на сходах граждан, иными муниципальными правовыми актами способствует более полному учету исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Речь идет о правовых (государственных) гарантиях личных, социально-экономических и иных прав муниципальных служащих. Основные направления реализации этого принципа изложены в действующем законодательстве о муниципальной службе, предусматривающем положения о гарантированности каждому муниципальному служащему надлежащих условий работы, денежного содержания, ежегодного оплачиваемого отпуска, медицинского обслуживания, пенсионного и иного социального обеспечения, защищенности муниципального служащего и членов его семьи от неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей и других гарантий;

9) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Этот принцип направлен на укрепление прежде всего исполнительской дисциплины в органах местного самоуправления, ответственности каждого муниципального служащего за ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей. В случаях и порядке, установленных, в частности, трудовым законодательством, муниципальный служащий несет ответственность за упущения в работе, а также за действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан;

10) внепартийности муниципальной службы. Этот принцип направлен на деполитизацию органов местного самоуправления, недопустимость создания в органах местного самоуправления политических организаций, подконтрольности муниципальной службы тем или иным структурам политических партий.

10.2. Правовое положение муниципального служащего

Понятие правового положения муниципального служащего охватывает закрепленные в Конституции РФ, федеральных законах об общих принципах организации местного самоуправления, о муниципальной службе, других федеральных законах, законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований, нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления права, обязанности, гарантии и ответственность муниципального служащего.