Из уцелевших воспоминаний (1868-1917). Книга II

152

Переходя къ обзору моей дѣятельности въ качествѣ предсѣдателя Особаго Продовольственнаго Совѣщанія, я вынужденъ прежде всего оговориться, что такая внѣвѣдомственная функція Министра Земледѣлія, вызванная военными дѣйствіями 1914-1915 г.г., захватывала также безграничное поле срочной работы и связана была съ такой исключительной передъ страной и боевой арміей отвѣтственностью, что, силою вещей, приходилось отдавать ей все мое время и силы, само собой не безъ ущерба для моихъ прямыхъ обязанностей.

Сознаніе подобнаго осложненія предстоявшей мнѣ министерской дѣятельности послужило, между прочимъ, одной изъ основныхъ причинъ, побудившихъ меня заявить Государю о моемъ отказѣ принять предложенную мнѣ должность. Въ письмѣ отъ 1-го ноября 1915 года я Его Величеству это откровенно высказалъ. Когда же, въ концѣ концовъ, я вынужденъ былъ уступить настойчивому желанію Государя и принять въ свое завѣдываніе Министерство Земледѣлія, то я увидалъ, что та ужасающая обстановка, которую я встрѣтилъ въ унаслѣдованныхъ отъ Кривошеина продовольственныхъ дѣлахъ, превысила всѣ мои опасливыя предположенія. Только не оставлявшее меня все время моей службы сознаніе, что моя напряженная работа идетъ на пользу арміи и на защиту родины, до конца моихъ министерскихъ дней поддерживало во мнѣ необходимую энергію и выносливость.¹

До 1914 года дѣло продовольственнаго снабженія въ Россіи находилось въ вѣдѣніи двухъ Министерствъ: Внутреннихъ Дѣлъ и Военнаго. Колебавшаяся политика петербургскихъ руководящихъ сферъ въ отношеніи постановки и регулировки продовольственнаго дѣла въ Имперіи проявлялась въ чередовавшейся передачѣ завѣдыванія продовольствіемъ то мѣстнымъ общественнымъ самоуправленіямъ (земствамъ, городамъ), то правительственнымъ учрежденіямъ и агентамъ (губернскимъ присутствіямъ, уѣзднымъ съѣздамъ, непремѣннымъ членамъ, земскимъ начальникамъ и др.). Въ недородные годы къ продовольственному дѣлу привлекалась вся мѣстная агентура Министерства Внутреннихъ Дѣлъ, какъ выборная, такъ и чиновничья. Казалось бы, что за долгіе годы своего существованія Продовольственное Управленіе Министерства Внутреннихъ Дѣлъ могло пріобрѣсти и выработать соотвѣтствующую технику.

Продовольственнымъ снабженіемъ воинскихъ частей вѣдало Интендантское Управленіе Военнаго Министерства, которое къ 1914 году постепенно координировало свою дѣятельность по закупкамъ и заготовкамъ съ работой, мѣстныхъ общественныхъ организацій (земствъ, городовъ, биржевыхъ комитетовъ и пр.), благодаря чему нѣкоторые недочеты прошлаго исчезли. Вѣдомства Внутреннихъ Дѣлъ и Военное дѣйствовали въ области продовольственнаго снабженія безъ заранѣе выработаннаго плана согласованія дѣятельности.

Первый же годъ войны (1914-1915 г.г.) указалъ на недостаточность и неустроенность снабженія, прежде всего арміи, а затѣмъ и населенія.

Въ іюлѣ и августѣ 1915 года былъ въ экстренномъ порядкѣ выработанъ и утвержденъ правительствомъ и законодательными палатами рядъ исключительныхъ мѣръ для снабженія арміи и страны. Общественныя силы Россіи были привлечены къ работѣ по ея оборонѣ и снабженію. Были созданы 17-го августа 1915 года Особыя Совѣщанія по оборонѣ, транспорту, топливу и продовольствію, съ широкими компетенціями и правами. Предсѣдателемъ послѣдняго состоялъ Министръ Земледѣлія.

Такимъ образомъ, фактически продовольствіе очутилось въ рукахъ Министерства Земледѣлія, которое никогда этимъ не занималось и не имѣло техническаго аппарата.

Я не буду вдаваться въ разъясненія того, какъ это случилось. Считаю лишь долгомъ отмѣтить, что въ ноябрѣ 1915 г., когда мнѣ пришлось подчиниться волѣ Государя и принять отъ А. В. Кривошеина Министерство Земледѣлія, я очутился передъ полнымъ хаосомъ рѣшеній, мнѣній и предположеній. Министерство, какъ продовольственный административный центръ, должно было быть наготовѣ во всякое время дня и ночи удовлетворять запросамъ и требованіямъ, разрѣшать сложные вопросы. Это придавало нежелательную нервность ежедневной текущей работѣ центральнаго аппарата.

Составъ Особаго Совѣщанія по продовольствію, которое призвано было играть роль руководящаго центра всей продовольственной политики фронта и тыла, былъ разнообразный и многолюдный.

Члены Государственнаго Совѣта и Государственной Думы, представители Всероссійскихъ Земскаго и Городского Союзовъ; делегаты земствъ и городовъ, военно-промышленныхъ и биржевыхъ комитетовъ, всевозможныхъ профессіональныхъ союзовъ (мукомоловъ, сахарозаводчиковъ и др.); губернаторы, предсѣдатели Управъ; чины Министерства Земледѣлія, въ качествѣ уполномоченныхъ на мѣстахъ; вѣдомственные представители разныхъ центральныхъ управленій и пр. и пр. Всѣ они почти ежедневно засѣдали до позднихъ часовъ, обсуждали, спорили, голосовали, протестовали. Нѣкоторые вопросы (напр., о твердыхъ цѣнахъ) вызывали безконечно долгія страстныя пренія. Такая сложная обстановка мало способствовала спѣшной выработкѣ общаго плана продовольственнаго снабженія, безъ наличія котораго нельзя было дѣйствовать ни въ центрѣ, ни на мѣстахъ.

На этотъ основной дефектъ — отсутствіе плана снабженія было прежде всего обращено вниманіе законодательныхъ палатъ, по открытіи сессіи въ февралѣ 1916 года. Въ Государственную Думу внесенъ былъ по этому поводу запросъ. Депутаты, его подписавшіе, выступали съ упреками по адресу правительства, говоря, что оно не имѣло „за все время войны 1914-1915 г.г. ни опредѣленнаго плана, ни опредѣленной системы, ни опредѣленныхъ заданій”...²

По поводу означеннаго запроса, Министръ Земледѣлія, въ тотъ же день, далъ объясненія и сообщилъ, что Особое Продовольственное Совѣщаніе утвердило планъ закупки и распредѣленія продовольствія.

Я долженъ указать на отрицательныя условія, съ которыми пришлось встрѣтиться въ области ввѣренной мнѣ продовольственной дѣятельности и которыя отрицательно вліяли на осуществленіе намѣченнаго плана снабженія.

Начать съ того, что никакихъ цифровыхъ данныхъ по учету существовавшихъ въ странѣ запасовъ продуктовъ, даже первой необходимости, не было. Не имѣлось ни въ центрѣ, ни на мѣстахъ никакихъ статистическихъ данныхъ для подсчета производства и потребленія хлѣба, мяса и прочихъ продуктовъ. Разныя Министерства давали противорѣчивыя справки. По принятіи мною должности Министра, т. е., съ ноября мѣсяца 1915 года, пришлось приступить къ учету торговыхъ запасовъ и въ срочномъ порядкѣ произвести въ странѣ общую сельскохозяйственную перепись. Лишь благодаря этому удалось установить болѣе или менѣе планомѣрное отношеніе между производительными и потребительными районами, а также установить нѣкоторую согласованность между требованіями фронта и потребностями тыла.

Сначала имѣлось въ виду удовлетвореніе нуждъ только арміи. Это была болѣе или менѣе опредѣленная, до извѣстной степени поддающаяся учету, величина, но съ теченіемъ времени продовольственный нарядъ на продукты первой необходимости сталъ распространяться и на гражданское населеніе, что, конечно, очень расширило дѣятельность продовольственныхъ учрежденій.

Это вызвало значительное расширеніе закупочной операціи, что, въ свою очередь, повело за собой и спекуляцію и повышеніе цѣнъ на продукты первой необходимости. Пришлось прибѣгать къ исключительнымъ мѣрамъ, чтобы оградить многомилліонную армію въ разгаръ боевыхъ дѣйствій отъ капризовъ рынка.

Одною изъ подобныхъ, наиболѣе рѣшительныхъ и успѣшныхъ, мѣръ было установленіе Особымъ Продовольственнымъ Совѣщаніемъ „твердыхъ предѣльныхъ цѣнъ” на продукты первой необходимости. Это не устраняло частнаго товарообмѣна, но давало возможность въ нужный моментъ закупать достаточное количество продуктовъ.

Наряду съ этой мѣрой борьбы съ спекуляціей и дороговизной, нельзя не упомянуть и о другомъ, болѣе существенномъ и планомѣрномъ, мѣропріятіи, о заготовкѣ запасовъ для населенія. Это опять дѣлалось безъ заранѣе обдуманнаго плана.

Между тѣмъ, эти вопросы въ свое время должны были бы привлечь вниманіе правительства. Если взять нѣкоторыя цифры довоеннаго времени, мы увидимъ, что годовой сборъ главнѣйшихъ хлѣбовъ въ Россіи — рожь, пшеница, ячмень, кукуруза, овесъ — въ среднемъ за 1910-1913 г.г., доходилъ до четырехъ съ половиной милліардовъ пудовъ. C 1914 года и, въ особенности, съ 1915 года, началось сокращеніе, вызванное обстоятельствами военнаго времени, уменьшеніемъ рабочихъ рукъ, скота, посѣвной площади и пр. Но одновременно, въ тѣ же года, сталъ сокращаться вывозъ хлѣба заграницу Въ среднем, главнѣйшихъ хлѣбовъ вывозилось ежегодно заграницу до 680.000.000 пудовъ, т. е., около 15% общаго сбора. Почти весь этотъ вывозъ со времени войны оставался въ странѣ. Въ 1914 году мы вывезли 348.000.000 пудовъ. Въ 1915 году изъ 4.000.000.000 пудовъ сбора вывезено было лишь 31.000.000 пудовъ, слѣдовательно, свыше 3.900.000.000 пудовъ оставалось въ странѣ. Между тѣмъ, годовое потребленіе разныхъ хлѣбовъ въ арміи и населеніи составляло около 3.000.000.000 пудовъ, по нормѣ въ 21,3 пуд. на душу, считая въ томъ числѣ и семена. Такимъ путемъ, въ 1915-1916 г.г. до 900.000.000 пуд. избытка главнѣйшихъ хлѣбовъ могли идти на удовлетвореніе потребностей населенія. Хозяйственныя силы Россіи въ предвоенный періодъ времени были огромны. При умѣломъ ихъ использованіи, ихъ хватило бы и на длительную войну. Но для этого надлежало правительству своевременно разработать планъ заготовокъ, учета, храненія и распредѣленія нашихъ хлѣбныхъ запасовъ. Вмѣсто этого, Министерству Земледѣлія пришлось въ разгаръ войны дѣлать случайныя, поспѣшныя закупки, въ размѣрахъ, не соотвѣтствующихъ ни объему самихъ потребностей, ни размѣрамъ имѣвшихся запасовъ.

За первые мѣсяцы моей министерской дѣятельности удалось заготовить только около 30.000.000 пудовъ, переданныхъ городамъ и земствамъ — въ первую очередь, для столицъ, затѣмъ для прочихъ нуждающихся мѣстностей. Продовольственныхъ ссудъ этимъ же учрежденіемъ выдано было 18.500.000 рублей.

Вопросомъ чрезвычайной важности являлось также мясное питаніе арміи и населенія, тѣсно связанное съ положеніемъ отечественнаго скотоводства.

Если наши хлѣбные запасы были обильны и при правильной постановкѣ даже неистощимы, то въ обратномъ положеніи было въ Россіи скотоводство, ибо и въ нормальное время наша страна была, по сравненію съ другими государствами, бѣдна домашнимъ скотомъ.

На всю необъятную территорію Имперіи въ 1913 году было всего 52.400.000 головъ рогатаго скота. Ежегодно естественный приростъ давалъ около 9.000.000 годовъ. Это приблизительно было годовое потребленіе населенія. Съ началомъ войны питаніе армій потребовало усиленнаго притока мяса, и въ населеніи потребленіе мяса увеличилось, главнымъ образомъ, благодаря прекращенію пьянства.

За годъ армія потребила до 5.000.000 головъ, что вмѣстѣ съ потребленіемъ мирнаго населенія составляетъ внушительную цифру въ 14.000.000 головъ. Эвакуація ряда Западныхъ губерній была сопряжена съ потерей для хозяйства страны не менѣе чѣмъ 4.000.000 головъ, частью оставленныхъ въ занятомъ непріятелемъ районѣ, частью павшихъ. Въ общемъ, за годъ было израсходовано болѣе 18.000.000 головъ, т. е. сверхъ нормальнаго прироста было взято изъ стадъ болѣе 9.000.000 головъ. Остававшіяся 43.000.000, считая и Сибирь, должны были дать предположительно до 7.000.000 годовъ нормальнаго прироста. Между тѣмъ, армія и населеніе прадъявляло спросъ на 14.000.000 головъ. Приходилось опять уменьшать капиталъ основного стада на 7.000.000 головъ, или, какъ это и было сдѣлано, сокращать размѣры мясного питанія въ первую очередь тыла, а затѣмъ и фронта.

При этихъ условіяхъ было необходимо имѣть цѣлесообразный планъ заготовокъ, храненія и распредѣленія мясныхъ запасовъ. Къ глубокому сожалѣнію, вступивъ въ Министерство, я встрѣтилъ дѣловую растерянность, благія предначертанія, успокоительныя надежды и полное отсутствіе заранѣе обдуманнаго практическаго плана. Скотъ пропадалъ въ пути и на стоянкахъ. Заготовленное мясо портилось. Холодильниковъ не было, учета скота никакого!

Вопросъ о холодильникахъ — основная мѣра для сохраненія мясныхъ заготовокъ — мѣсяцами безрезультатно обсуждался. Лишь прервавъ всѣ эти переговоры и обратившись непосредственно за содѣйствіемъ къ энергичному и компетентному Н. К. фонъ-Мекку, я смогъ въ короткій срокъ оборудовать свыше 20 холодильниковъ, устроенныхъ на узловыхъ станціяхъ и пристаняхъ, гдѣ можно было производить скупку и заготовку мясныхъ запасовъ.

Благодаря срочному оборудованію холодильниковъ, Министерству Земледѣлія удалось къ веснѣ 1916 года въ значительной степени упорядочить храненіе мясныхъ запасовъ. Къ этому времени Вѣдомство смогло болѣе точно учесть, путемъ продѣланной имъ сельскохозяйственной переписи и подсчету земствъ, общее количество мясного запаса, установивъ болѣе правильное взаимоотношеніе между районами потребленія и производства, упорядочивъ организацію закупокъ и распредѣленія.

Для продовольственнаго снабженія арміи и населенія факторомъ исключительной важности является единство дѣйствій.

Какіе бы планы ни создавались, ихъ основная сила заключается всегда въ ихъ внутренней согласованности и цѣлокупности, при наличіи единства дѣйствій ихъ исполнителей.

При разрозненности дѣйствій и усилій отпадаетъ и та полнота отвѣтственности, которая является непремѣннымъ условіемъ всякой здоровой постановки дѣла.

Съ первыхъ же шаговъ моей продовольственной дѣятельности, я встрѣтилъ ту разрозненность дѣйствій учрежденій и лицъ, которая въ корень подрывала текущую работу и ослабляла энергію для предстоящей. Для достиженія необходимаго единства пришлось приступить къ соотвѣтствующимъ мѣрамъ:

Согласовать дѣятельность гражданскаго продовольственнаго аппарата съ распоряженіями Военнаго Вѣдомства. Всякое промедленіе въ упорядоченіи ихъ взимоотношеній грозило дѣлу продовольствія какъ арміи, такъ и населенія. Я вступилъ въ должность Министра Земледѣлія 10-го ноября 1915 г., а 23-го того же ноября, согласно моему докладу, состоялось Высочайшее Повелѣніе, обращенное къ начальникамъ продовольствія фронтовъ, согласно которому они въ закупкѣ и распредѣленіи продуктовъ обязаны были дѣйствовать въ полной согласованности съ моими распоряженіями. Затѣмъ получено отъ Штаба Верховнаго Главнокомандующаго согласіе на привлеченіе къ поставкамъ скота на армію земствъ тѣхъ губерній, которыя входили въ районъ театра войны. Всѣ эти переписки и распоряженія помогали дѣлу лишь относительно. Необходимо было активное и авторитетное личное посредничество, которое до извѣстной степени я налаживалъ въ моихъ поѣздкахъ на фронтъ и непосредственныхъ переговорахъ съ высшими военными чинами на фронтѣ.

Потребность въ подобномъ посредничествѣ признавалась и въ Ставкѣ. 15-го іюня 1916 года Начальникъ Штаба генералъ М. В. Алексѣевъ подалъ Государю записку о необходимости болѣе полной согласованности дѣйствій тыловыхъ и фронтовыхъ организацій въ дѣлѣ продовольствія арміи и населенія и возславленія его особымъ лицомъ съ диктаторскими полномочіями. Этотъ проектъ не встрѣтилъ сочувствія въ ближайшемъ окруженіи Государя, который не имѣлъ рѣшимости провести его единолично. На засѣданіи Совѣта Министровъ, 28-го іюня 1916 года, подъ предсѣдательствомъ Государя, онъ только высказалъ пожеланіе, чтобы всѣ руководящія центральныя вѣдомства и лица, въ связи съ условіями переживаемаго страной исключительнаго момента, напрягли всѣ свои силы на благо Родины и объединились ради выполненія общаго патріотическаго подвига.

Въ дѣятельности гражданскихъ учрежденій, вѣдавшихъ продовольствіемъ, я также засталъ растерянность и разобщенность. Продовольствіе находилось въ непосредственной связи и зависимости отъ транспорта и топлива. Необходимо было установить согласованность между образованными 17-го августа 1915 года Особыми Совѣщаніями по продовольствію, по перевозкамъ и по топливу. Въ нихъ принимали участіе Министры: Военный, Путей Сообщенія, Торговли и Промышленности, Земледѣлія и Внутреннихъ Дѣлъ. Образованіе 19-го декабря 1915 года этого „Малаго Совѣта пяти Министровъ” дало возможность приходить быстро и согласованно къ безотлагательнымъ рѣшеніямъ. Судьба „Совѣта пяти Министровъ” извѣстна. Онъ былъ почему-то признанъ нѣкоторыми группами законодательныхъ палатъ нарушающимъ ихъ компетенцію и „основныя” права. Поднятъ былъ вокругъ этого вопроса немалый шумъ. Непримиримую позицію противъ „Малаго Совѣта” занялъ Родзянко - предсѣдатель Государственной Думы. Бывшій въ то время премьеромъ Штюрмеръ пошелъ ему навстрѣчу и прекратилъ совѣщанія пяти министровъ.

Касаясь „единства дѣйствій”, не могу не вспомнить того положенія вещей, которое создалось при формированіи въ августѣ 1915 года новаго продовольственнаго аппарата. Вѣдомству Земледѣлія понадобились огромные кадры уполномоченныхъ по продовольствію на мѣстахъ. Губернаторы, непремѣнные члены всяческихъ присутствій различныхъ вѣдомствъ, представители земствъ, городовъ, биржевыхъ комитетовъ и пр. и пр. — всѣ были спѣшно привлечены къ дѣлу завѣдыванія продовольствіемъ на мѣстахъ. Много потребовалось времени и силъ, чтобы весь этотъ разнохарактерный со ставъ привлечь къ общему образу мыслей и дѣйствій. Бывали случаи, когда высшіе губернскіе чины другихъ вѣдомствъ предостерегали своихъ непосредственныхъ подчиненныхъ, что они могутъ исполнять продовольственныя порученія лишь постольку, поскольку это соотвѣтствуетъ взглядамъ и веле ніямъ ихъ прямого начальства.

Но, въ концѣ концовъ, удавалось придти къ положительнымъ результатамъ въ смыслѣ координаціи дѣйствій помѣстной агентуры въ интересахъ важнѣйшаго общаго дѣла.

Исключитедьное, часто рѣшающее значеніе въ общемъ ходѣ закупокъ и доставокъ продовольствія имѣлъ транспортъ. Затрудненія въ перевозкѣ создавали недостатокъ продовольствія въ одной мѣстности, въ то время, какъ другія страдали отъ низкихъ цѣнъ и невозможности сбыта продуктовъ.

Наиболѣе разительный примѣръ подобнаго ненормальнаго распредѣленія запасовъ представляла собою отрѣзанная отъ желѣзнодорожной сѣти Акмолинская область, гдѣ въ одномъ Кокчетавскомъ уѣздѣ имѣлись стомилліонные запасы пшеницы, которыми можно было бы обезпечить года на два чуть ли не всю Европейскую Россію. Однако, пшеницу невозможно было сбыть даже по 40 коп. за пудъ. Между тѣмъ, если бы до войны была проведена Южная Сибирская магистраль, соединяющая Орскъ и Семипалатинскъ, то богатыя азіатскія области съ ихъ богатѣйшими запасами явились бы источникомъ снабженія всѣмъ необходимымъ.

Я отмѣтилъ главнѣйшіе недостатки и препятствія, которые встрѣтились мнѣ на пути моей продовольственной дѣятельности съ ноября 1915 г. по іюль 1916 г., но я не могу обойти молчаніемъ и положительныя явленія въ дѣлѣ продоводьствованія арміи и населенія. Я говорю объ исключительной работѣ, въ центрѣ и на мѣстахъ, нашихъ агентовъ по продовольствію, о чемъ я имѣлъ возможность заявить во всеуслышаніе съ трибуны Государственной Думы въ моей рѣчи, сказанной въ отвѣтъ на вопросы по поводу снабженія (18-го февраля 1916 г.). Какъ тогда, такъ и теперь, я не могу не отозваться объ этихъ труженикахъ иначе, какъ о людяхъ, полныхъ сознанія всей важности возложеннаго на нихъ дѣла и огромной своей отвѣтственности передъ Россіей. Только благодаря ихъ беззавѣтной и самоотверженной работѣ и общему патріотическому подъему, который ощущался и проявлялся въ странѣ въ первые годы Великой Европейской войны, возможно было совершить колоссальную работу снабженія.

На основаніи всего изложеннаго, суммирую главнѣйшее недостатки въ постановкѣ продовольственнаго снабженія арміи и населенія:

1) Отсутствіе къ моменту объявленія войны 1914 года спеціальнаго Имперскаго Вѣдомства, компетенція котораго обнимала бы всю многогранную и сложно-хозяйственную область продовольственнаго снабженія, какъ въ мирное время такъ и на случай возникновенія войны.

2) Вмѣсто объединенія, исправленій и приспособленій къ условіямъ военнаго времени ранѣе существовавшихъ отдѣльныхъ продовольственныхъ организацій, въ разгаръ военныхъ дѣйствій была создана новая продовольственная организація, и къ ней привлечены учрежденія и лица, не имѣвшія въ этомъ дѣлѣ ни навыка, ни знаній.

3) Отсутствіе плана продовольственнаго снабженія, какъ въ отношеніи самого объема заданій, такъ и въ смыслѣ техники его исполненія. Трудность его разработки и составленія, ввиду исключительно неблагопріятныхъ для этого условій.

4) Отсутствіе учета запасовъ продовольственныхъ продуктовъ первой необходимости. Ненормальныя условія храненія таковыхъ — отсутствіе зернохранилищъ, холодильниковъ, консервныхъ заготовокъ.

5) 0тсутствіе единства дѣйствій во взаимоотношеніяхъ а) — фронтовъ и тыла, б) — между самими центральными вѣдомствами,въ связи съ органической зависимостью продовольствія отъ транзита и топлива, в) — Центра съ помѣстной продовольственной агентурой.

6) Неудовлетворительная постановка контроля и отчетности,

Транспортныя затрудненія.

Перечисляя въ общихъ чертахъ отрицательныя стороны продовольственнаго снабженія къ началу войны 1914 года, я вполнѣ присоединяюсь къ мнѣнію тѣхъ разумно настроенныхъ и любящихъ свою родину лицъ, которые считаютъ необходимымъ учесть тяжелые уроки военнаго періода, въ надеждѣ, что это можетъ оказаться полезнымъ для конструкціи будущаго аппарата снабженія. Ввиду этого, я и высказываю соображенія, какъ, согласно моему пониманію, должно было быть налажено снабженіе во время войны.

Начать съ того, что налажено оно должно быть не во время войны, а заблаговременно, какъ всесторонне обдуманный общегосударственный планъ, какъ заранѣе заготовляется спеціалистами планъ военной мобилизаціи. Послѣдній приводится въ исполненіе въ случаяхъ открытія военныхъ дѣйствій. Такому же неукоснительному осуществленію подлежитъ и продовольственный планъ.

Вся послѣдующая исполнительная дѣятельность по примѣненію его въ жизни должна быть сосредоточена въ спеціально для сего созданномъ, ЕДИНОМЪ ЦЕНТРАЛЬНОМЪ ВѢДОМСТВЪ, располагающемъ широкой организаціей на мѣстахъ, опытнымъ персоналомъ и необходимыми средствами.

Подходящимъ для завѣдыванія продовольственнымъ дѣломъ, въ широкомъ смыслѣ этого слова, учрежденіемъ и въ мирное, и въ военное время я бы считалъ Министерство Земледѣлія, съ особымъ отдѣломъ и наименованіемъ всего вѣдомства МИНИСТЕРСТВО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ И ПРОДОВОЛЬСТВІЯ

Я исхожу изъ слѣдующихъ соображеній: земледѣліе, до 1914 года, давало намъ свыше 2/3 нашего народнаго богатства, — не менѣе девяти милліардовъ зол. рублей, при общей годовой производительности Имперіи въ пятнадцать милліардовъ зол. рублей. Земледѣліе составляло основу общаго благополучія и народнаго богатства. Этимъ подсказывается и первенствующая роль въ государственной жизни аппарата управленія земледѣліемъ. Въ рукахъ этого единаго вѣдомства должно быть наблюденіе за производствомъ продуктовъ и содѣйствіе сельскому хозяйству, но и учетъ запасовъ, должное храненіе таковыхъ и, наконецъ, въ нужныхъ случаяхъ — пріобрѣтеніе и распредѣленіе ихъ. Всѣ эти отрасли единаго хозяйственнаго завѣдыванія должны функціонировать при непремѣнномъ наличіи планомѣрнаго контроля и ясной отчетности.

Итакъ, Министерство Земледѣлія и Продовольствія должно явиться, по нашему разумѣнію, тѣмъ единымъ и единственнымъ вѣдомствомъ, которому надлежитъ вѣдать всѣмъ дѣломъ продовольствія, въ самомъ широкомъ его пониманіи. Дѣятельность названнаго вѣдомства должна протекать въ условіяхъ опредѣленной программы, согласно заранѣе всесторонне разработанному и соотвѣтствующимъ образомъ утвержденному плану дѣйствій, разсчитанному на мирное время, а также и плану спеціально-мобилизаціоннаго характера на случай возникновенія военныхъ дѣйствій.

Покинулъ я свою министерскую службу въ іюлѣ 1916 года. Одновременно съ этимъ, само собой, пришлось отойти и отъ руководства Продовольственнымъ Вѣдомствомъ. О подробностяхъ моего ухода изъ министровъ я имѣю въ виду подѣлиться воспоминаніями въ послѣдующей части моихъ записокъ. Здѣсь же не могу не указать на то, что къ моменту оставленія мною должности, всѣ боевые фронты, такъ же, какъ и тыловые наиболѣе нуждавшіеся въ продовольственномъ снабженіи районы были обезпечены продуктами первой необходимости на полныхъ три мѣсяца, о чемъ, 28-го іюня 1916 года, въ день, когда я подалъ въ отставку въ Могилевской ставкѣ, въ присутствіи самого Государя, публично заявили представители военнаго командованія — генералы Алексѣевъ, Ронжинъ и др., и при этомъ выразили свою признательность. Надо сказать, по тогдашнему времени, обезпечить продовольствіе фронта на три мѣсяца было дѣломъ далеко не малымъ. Въ этомъ отношеніи мой преемникъ оказался въ значительно лучшихъ условіяхъ, чѣмъ я. Принимая должность министра, я не только не имѣлъ въ своемъ распоряженіи трехмѣсячнаго продовольственнаго обезпеченія арміи и тыла, но съ первыхъ же часовъ своей дѣятельности я вынужденъ былъ въ самомъ спѣшномъ порядкѣ предпринимать продовольственныя мѣры на ближайшіе три дня, чтобы удовлетворить потребность арміи.

Цѣликомъ отдавшись въ періодъ съ ноября 1915 по іюль 1916 года трудной и отвѣтственной работѣ, до извѣстной степени осиливъ всю громаду продовольственныхъ трудностей и намѣтивъ основные пути дальнѣйшаго снабженія, я отошелъ отъ этого великаго патріотическаго дѣла, съ трудомъ, съ сожалѣніемъ, я оказался вынужденъ оборвать свою продовольственную дѣятельность, вслѣдствіе сложившихся у меня служебныхъ отношеній съ тѣми сочленами по Совѣту Министровъ, отъ содѣйствія которыхъ во многомъ зависѣлъ успѣхъ моей работы. Пришлось уйти не отъ дѣла, а отъ людей...

¹ Въ 1925 г., по иниціативѣ генерала А. С. Лукомскаго, былъ въ С. Ш. Д. выпущенъ сборникъ „Русское Снабженіе въ Великую Войну”. Въ немъ А. Н. Наумовъ помѣстилъ свою записку о продовольственномъ снабженіи Россіи въ военные годы. Настоящая глава основана на матеріалахъ, которые въ зту записку вошли.

² Засѣданіе Общаго Собранія Государственной Думы 18-го февраля 1916 года — слова депутата Дзюбинскаго и др.