Из уцелевших воспоминаний (1868-1917). Книга II

Приложеніе.

Стенографическій отчетъ.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА.

Четвертый созывъ.

Сессія 4. Засѣданіе двадцать третье Четвергъ, 18 февраля 1916 г.

Стр. 1831-1856

Министръ Земледѣлія А. Н. Наумовъ. Гг. Члены Государственной Думы. Ввиду исключительной важности тѣхъ вопросовъ, которые затронуты подписавшими ихъ, я счелъ своимъ срочнымъ долгомъ отозваться нынѣ-же, въ мѣрѣ тѣхъ данныхъ, которыми я располагаю и которыя буду имѣть честь сейчасъ Вамъ представить. (Голоса: правильно). Я не стану говорить вамъ, гг., о той сложности всей нашей сельскохозяйственной жизни, которая создалась условіями необычайными, которыя переживаетъ въ настоящее время наша страна” масштабъ войны исключительный, небывалый, безпримѣрный. Земледѣліе же все-таки — основа нашей мощи, съ этимъ надо считаться, и я лично привѣтствую, что Государственная Дума своей первой очередной задачей поставила именно этотъ вопросъ. Вступая въ ряды министерства, я, гг., прежде всего исповѣдывалъ одно, что то или другое состояніе тыла должно отражаться соотвѣтствующимъ образомъ на настроеніи нашей доблестной арміи. (Голоса: правильно). Я считаю, гг., что связь тыла и арміи въ настоящее время такова, что, надо сказать, въ настоящее время происходитъ борьба не армій, а народовъ. (Голоса: вѣрно). Гг.,малѣйшее нарушеніе этой органической связи несомнѣнно отзывается на успѣхахъ нашего доблестнаго оружія и придти на помощь дѣлу упорядоченія этой связи — наша святая обязанность. Здѣсь многими лицами говорилось объ этомъ, со многимъ изъ того, что было сказано, по отношенію общаго настроенія и учета настроенія, я долженъ согласиться. Такъ вотъ, если мы примемъ во вниманіе, гг., что вѣдомству земледѣлія поручено дѣло продовольствія арміи, которое потомъ разрослось въ продовольствіе тыла и населенія, если вы учтете, что вѣдомство земледѣлія должно обезпечить дѣйствительно добычу продуктовъ не только въ данный моментъ, но и на будущее, то передъ вами встанетъ картина огромной, я скажу жуткой отвѣтственности вѣдомства земледѣлія. Но одно могу вамъ сказать, что тѣхъ традицій вѣдомства, которыя я получилъ отъ моего глубокоуважаемаго предшественника Александра Васильевича Кривошеина, я ихъ свято держусь, я ихъ держусь кровно и иначе не могу себѣ представить, — я, изстари, съ университетской скамьи, общественный земскій дѣятель и не могу себѣ представить правительства одинокимъ; я никогда отвѣтственности не боялся, но всегда искалъ искренняго дѣлового сотрудничества, помогите, гг., мнѣ вашей критикой, но критикой, гг., содѣйствующей, а не обособленной. (Милюковъ: вы одиноки въ правительствѣ). Въ вопросѣ написано: все ли сдѣлано? Гг., само собою разумѣется, не все. Въ этомъ сомнѣнія быть ие можетъ. Я постараюсь только вамъ сказать то, что именно вѣдомствомъ сдѣлано въ отношеніи разрѣшенія вопросовъ, которыми заинтересовалась Дума, и, между прочимъ, относительно сокращенія посѣвной площади. Но все то, что я буду имѣть честь вамъ сейчасъ говорить, все это несомнѣнно не будетъ матеріаломъ исчерпывающимъ. По многимъ обстоятельствамъ, о которыхъ, вы, вѣроятно, сами знаете, это входитъ отчасти въ область нашей военной государственной тайны, ибо дѣятельность наша тѣсно связана съ фронтомъ, а съ другой стороны, эта область настолько многогранна, настолько обширна, что я прошу, гг., дать мнѣ возможность въ будущемъ, постепенно, при случаяхъ, въ порядкѣ извѣстной системы, вамъ давать соотвѣтствующия разъясненія и выслушивать ваши сужденія. Но одно только могу сказать, что я лично, какъ человѣкъ реальной политики, всегда держался извѣстнаго плана, и буду очень радъ совмѣстно съ вамп установить извѣстный планъ не только на ближайшее, но и на грядущее длительное будущее. Конечно, эта задача огромна, поскольку огромна вся наша Россія, относительно которой недавно одно лицо, представитель одной изъ нашихъ союзныхъ державъ, сказало мнѣ, что Россіей надо управлять широкими штрихами Микель Анджело. (Шингаревъ: съ его талантомъ). Повторяю, обширная наша страна требуетъ большого размаха; но, во всякомъ случаѣ, гг., именно по громадности нашей родины и нужно сдѣлать широкія заданія на будущую государственную жизнь, скажемъ, въ частности сельскохозяйственную, въ связи съ другими отраслями промышленности. Непремѣнно надо установить извѣстную систему жизни государственной на долгое время. (Рукоплесканія въ центрѣ, голоса: правильно). Итакъ, гг., я постараюсь въ дальнѣйшемъ, иллюстрируя соотвѣтствующими цифрами, отвѣтить на тѣ вопросы, которые я получилъ недавно, и постараюсь эти вопросы въ извѣстной степени освѣтить, само собою разумѣется, постольку, поскольку они касаются ввѣреннаго мнѣ Министерства Земледѣлія. Что касается общей политики правительства, то я имѣю порученіе передать вамъ отъ лица г. Предсѣдателя Совѣта Министровъ, что онъ въ соотвѣтственное время дастъ свои разъясненія.

Вниманіе общественное съ глубочайшей тревогой относится теперь ко всему тому, что обнимаетъ собой понятіе сельскаго хозяйства, и пытается уяснить себѣ значеніе и размѣръ потрясеній, внесенныхъ войной въ эту основную отрасль русскаго народнаго хозяйства. И на самомъ дѣлѣ, гг., тревога эта вполнѣ естественна: вѣдь земледѣліе даетъ намъ свыше двухъ третей нашего народнаго хозяйства — не менѣе 9.000.000.000 р. изъ общей годовой производительности имперіи въ 15.000.000.000 р. Не есть ли это основа нашего благополучія? Не есть ли это основа той мощи, которая при сопутствующихъ ей благопріятныхъ обстоятельствахъ является неодолимой въ борьбѣ? Вмѣстѣ съ тѣмъ, разрозненныя впечатлѣнія, получаемыя въ глубинѣ страны, заставляютъ думать, что сельскохозяйственная промышленность, въ которую въ настоящее время несомнѣнно внесено извѣстное разстройство, должна обратить на себя серьезнѣйшее вниманіе. Особенныя опасенія высказываются по отношенію къ убыли рабочихъ рукъ, которая несомнѣнно связана съ уменьшеніемъ посѣвной площади. Позвольте мнѣ по сему поводу дать нѣсколько цифровыхъ данныхъ. Имѣющіяся изслѣдованія показываютъ, что сборъ главнѣйшихъ хлѣбовъ въ Россіи — рожь, пшеница, ячмень, кукуруза, овесъ, составлявшій въ среднемъ за 1910-1913 гг. 4½ милліарда пудовъ, въ 1915 г. сократился до 4 милліард. пуд. Приведенное уменьшеніе сборовъ составило соотвѣтственное паденіе его на 6,5% въ 1914 г. и 10,7% въ 1915 г.; въ абсолютныхъ цифрахъ это даетъ недоборъ въ 284.000.000. пуд. на 1914 г. и 485 мил. пуд. для 1915 г. Такой недоборъ появился въ годы войны, взамѣнъ наблюдавшагося ранѣе увеличенія сборовъ. Это сопровождалось соотвѣтствующимъ уменьшеніемъ съ 1913 по 1915 гг. засѣвная площадь уменьшилась на 9½ милліоновъ десятинъ, въ 1914 г. — 89 мил. дес. и въ 1915 г. — 82 мил. дес. Слѣдовательно съ 1913 по 1915 гг. засѣвная площадь уменьшилась на 9½ милліоновъ ддесятинъ, или на 10,3%. Умалять значеніе этихъ цифръ невозможно; несомнѣнно, онѣ знаменуютъ собой ежегодную потерю производительности русскаго сельскаго хозяйства, приблизительно, на четверть милліарда рублей въ годъ. Но нельзя, съ другой стороны, и преувеличивать вліянія указаннаго недобора на общую совокупность хозяйственныхъ силъ Россіи. Отчасти недоборъ 1915 г. связанъ былъ съ временнымъ оставленіемъ нами во власти непріятеля нѣкоторых губерній, но въ связи съ этимъ уменьшеніемъ сбора сократилось и количество потребителей; а затѣмъ, и это главное, война прекратила нашъ вывозъ. Въ среднемъ, главнѣйшихъ хлѣбовъ вывозилось ежегодно до 680.000.000 пуд. т. е. около 15% общаго сбора. Я, гг., подхожу къ освѣщенію этого вопроса не съ точки зрѣнія обрисовки обогащенія нашего денежнаго хозяйства, но съ точки зрѣнія учета имѣющихся у насъ хозяйственныхъ силъ, постольку, поскольку онѣ связаны съ той или другой длительностью войны и обезпеченіемъ тыла. Почти весь этотъ вывозъ, 680.000.000 пуд., со времени войны сталъ оставаться въ странѣ. Въ 1914 г. мы вывезли 348 милліон. пуд., въ 1915 г. изъ 4 млрд, всего лишь 31 милліонъ пуд. — свыше, слѣдовательно, 3.900 мил. пуд, осталось въ странѣ. Между тѣмъ, годовое требованіе для арміи и населенія — разрѣшите, гг., въ общей цифрѣ это сказать — четырехъ главнѣйшихъ хлѣбовъ: ржи, пшеницы, овса и ячменя — составляютъ, приблизительно, около 2 милліард. пуд.₍ причемъ въ данномъ случаѣ разсчетъ, безусловно, сдѣланъ нами въ самыхъ широких размѣрахъ — по нормѣ въ 21,3 пуд. на душу, причемъ это считается съ сѣменами. Такимъ образомъ, при учетѣ небольшого — 150.000.000 пуд. — остатка урожая 1914 г., въ имперіи имѣется до 900 милліоновъ пуд. избытка главнѣйшихъ хлѣбовъ, могущихъ идти на удовлетвореніе потребностей страны въ 1915-1916 гг. Другими словами, не менѣе одной третьей части годовой потребности у насъ имѣется въ запасѣ на одинъ годъ впередъ. Само собою, это въ значительной мѣрѣ уравновѣшиваетъ опасную сторону временнаго сокращенія площади посѣва. Разумѣется, приведенный разсчетъ производства потребленія хлѣба основанъ на тѣхъ свѣдѣніяхъ, которыя имѣлись въ моемъ распоряженіи. Особымъ Совѣщаніемъ по продовольственному дѣлу предрѣшено производство общей сельскохозяйственной переписи. Но думается мнѣ, что общій выводъ, сдѣланный въ докладѣ бюджетной комиссіи Государтвенной Думы по росписи, на стр. 37 доклада о наличности у насъ избытка продовольственныхъ запасовъ, будетъ безусловно подтвержденъ тою переписью, которая имѣется въ виду. Изъ этого я только могу заключить, что безусловно силы наши хозяйственыя еще представляютъ громадный запасъ; онѣ, скажу больше, неисчерпаемы, н, слѣдовательно, у насъ нѣтъ грознаго призрака недостатка продовольственнаго хлѣба, который страшенъ нашимъ врагамъ. Но, вмѣстѣ съ тѣмъ, Министерство Земледѣлія не считаетъ, что все въ сельскохозяйственной жизни идетъ совершенно нормально. Во-первыхъ, ненормально въ странѣ распредѣленіе запасовъ и избытковъ, проистекающее изъ транспортныхъ затруднеій, создающее временный недостатокъ продовольствія въ однихъ мѣстахъ, въ то время как другія страдаютъ отъ низких цѣнъ и невозможности сбыта; это само по себѣ причиняет много тревогъ населенію и правительству. Но, во всякомъ случаѣ, наличіе, хотя бы и ненормально распредѣленныхъ запасовъ, несомнѣнно, и оно обезпечиваетъ пользу и настоятельность всякихъ мѣръ, направленныхъ со стороны правительства къ устраненію упомянутыхъ затрудненій. У меня, гг., недавно былъ бывшій начальникъ Акмолинской области, который мнѣ говорилъ, видимо, съ чувствомъ чрезвычайной тревоги и досады, что ему пришлось оставить Акмолинскую область, гдѣ въ одномъ Кокчетавскомъ уѣздѣ имѣются сотни-милліонные запасы пшеницы, которую не могутъ даже сбыть и по 40 коп.; въ Кокчетавскомъ уѣздѣ, говоритъ онъ, которыми возможно было бы по крайней мѣрѣ года на два обезпечить этимъ самымъ продуктомъ чуть ли не всю Европейскую Россію; если бы этотъ Кокчетавъ соединить съ Петропавловскомъ — тамъ около 300 верстъ, — то все равно мы приткнемся къ той Сибирской магистрали, которая болѣе 750 вагоновъ опять-таки не можетъ дать. Мы изъ-за каждаго вагона на Сибирской дорогѣ торгуемся, каждое вѣдомство отбираетъ себѣ этотъ вагонъ, я боюсь, что это сможетъ отозваться, между прочимъ, и на скорости доставки уборочныхъ машинъ изъ Владивостока. Между тѣмъ, если бы была своевременно проведена южная Сибирская магистраль, передъ войной, соединяющая Орскъ и Семипалатинскъ, то кореннымъ образомъ обезсилено было бы то несчастье, съ которымъ мы должны бороться — уменьшеніе посѣвной площади въ Европейской Россіи, ибо такая провинція, какъ Сибирь, обладающая колоссальными богатствами, всегда смогла бы подавать эти богатства въ Россію. Тамъ закуплено чрезвычайно много всякихъ продуктовъ — и овесъ, и сѣно, и мясо, и масло, но доставить сюда вовремя, къ сожалѣнію, невозможно, за отсутствіемъ развитой желѣзнодорожной магистрали.

Теперь, гг., я позволю себѣ подойти къ вопросу о видахъ на сборъ хлѣба въ текущемъ 1916 году. Основная причина уменьшенія посѣвовъ — сокращеніе числа рабочихъ рукъ въ сельскомъ хозяйствѣ — получила силою вещей дальнѣйшее развитіе. Военныя событія повелительно требуютъ пополненія рядовъ бойцовъ нашей арміи. Изъ общаго числа населенія имперіи въ 178 милліоновъ, сельскимъ хозяйствомъ занято до 140 милліоновъ, т. е. около трехъ четвертей всего населенія, въ томъ числѣ мужчинъ рабочаго возраста, полныхъ рабочихъ, надо считать около 45 мил. Не малая часть ихъ, гг., призвана подъ оружіе, и этотъ отливъ наиболѣе работоспособной части населенія, естественно, долженъ отражаться на результатѣ производительности земледѣльческаго труда, какъ бы не напрягали свои силы оставшіеся.

Подсчитывать результаты сборовъ 1916 г., разумѣется, преждевременно, но нѣкоторыя справки и указанія въ этомъ отношеніи могу дать — о посѣвѣ озимых въ 1915 г. и подготовкѣ земли къ весеннему сѣву. Министерство Земледѣлія, съ первыхъ же шаговъ вступленія моего въ качествѣ руководителя вѣдомства, обратилось ко всѣмъ возможнымъ источникамъ, чтобы получить свѣдѣнія относительно угрожающаго уменьшенія посѣвной площади. Были использованы всѣ возможныя въ этомъ отношеніи мѣстныя силы и административныя учрежденія: и губернскія, и уѣздныя земскія управы, и мѣстныя агрономическія организаціи, но, само собою разумѣется, гг., что это является не картиной точнаго цифрового учета, скорѣй я долженъ охарактеризовать это извѣстной областью впечатлѣній. Къ сожалѣнію, гг., эго вопросъ очень больной у насъ. Подойдя ближе къ вѣдомственнымъ работамъ, я столкнулся съ крайней необходимостью чисто государственнаго порядка — имѣть въ нашемъ правительствѣ особый такой органъ, который бы учитывалъ дѣйствительно на основаніи цифровыхъ данныхъ все то, что у насъ имѣется въ странѣ, и чтобы это былъ бы одинъ источникъ, а то получается такая картина, что по части статистическихъ свѣдѣній въ разныхъ министерствахъ имѣются различныя данныя. Такъ что я лично считаю, что этотъ вопросъ чрезвычайно важный въ случаѣ необходимости срочнаго его упорядоченія, дабы при наличіи его установить извѣстную планомѣрную государственную дѣятельность и работу. Вотъ по таковымъ, собранымъ нами, свѣдѣніямъ, о которыхъ я говорилъ, явич лась нѣкоторая возможность установить районы и губерніи, гдѣ наиболѣе замѣтно сократилась площадь озимыхъ посѣвовъ. Районами этими являются Малороссія, южное Поволжье, Предкавказье, Западная Сибирь. Особенно сильный недосѣвъ, въ среднемъ, свыше 20, а иногда и до 50%, отмѣчается въ Донской области, въ Ставропольской губ., въ Кубанской обл., въ отдѣльныхъ уѣздахъ Саратовской, Самарской, Воронежской, Астраханской губ., а именно: въ Царицынскомъ, Камышинскомъ, Новоузенскомъ, Новохоперскомъ уѣздахъ. Въ Западной Сибири посѣвная площадь вообще уменьшилась для озимых хлебовъ на 20-22%. Кромѣ того, не столь сплошной характеръ имѣлъ, но въ отдѣльныхъ хозяйствахъ достигалъ крупныхъ размѣровъ, недосѣвъ въ Херсонской губ., Подольской губ., Таврической и, въ особенности, въ Екатеринославской губ. Какъ общее явленіе, уменьшеніе площади озимыхъ посѣвовъ чаще наблюдается въ тѣхъ районахъ, гдѣ и до войны наблюдался недостатокъ рабочихъ рукъ, и притомъ болѣе въ крупныхъ частновладѣльческихъ хозяйствахъ п менѣе въ хозяйствахъ крестьянскаго типа, причемъ, гдѣ существуетъ трехпольная система, этотъ процентъ почти сведенъ на нѣтъ. Что касается яровыхъ посѣвовъ 1916 г., то пока можно было выяснить только сокращеніе вспашки полей подъ зябь, и это явленіе, конечно, можетъ повлечь за собой уменьшеніе посѣвовъ, но, съ другой стороны, это можетъ отозваться не на уменьшеніи, собственно, не на количествѣ площади посѣва, но въ смыслѣ качественномъ, потому что, само собой разумѣется, продуктъ не можетъ родиться въ томъ размѣрѣ, если земля не была заготовлена во-время. Изложенныя данныя безспорно говорятъ за то, что 1916 г. въ отношеніи сбора хлѣбовъ дастъ результаты худшіе противъ 1915 года. Оцѣнивая ихъ, нельзя вмѣстѣ съ тѣмъ забывать одного: 1915 годъ не только имѣлъ запасъ отъ прошлаго, но самъ далъ на душу населенія хлѣбовъ въ размѣрѣ болѣе средняго обычнаго потребленія, и что поэтому положеніе вещей въ отношеніи запасовъ продуктовъ сельскохозяйственныхъ является отнюдь не угрожающимъ и уравновѣшивается на ближайшіе годы наличностью 33% избытка хлѣбнаго запаса, ввиду отсутствія вывоза. Изъ этого, гг., конечно, не слѣдуетъ выводить того заключенія, чтобы съ сокращеніемъ посѣвовъ площади нельзя или не надо было бороться. Наоборотъ, я считаю это необходимымъ, и нѣкоторыя мѣры въ этомъ направленіи вѣдомствомъ приняты въ самомъ срочномъ порядкѣ. Но я заранѣе говорю, что при нашихъ огромныхъ пространствахъ и при отбытіи почти четверти рабочаго населенія въ армію, возстановить ВСЮ площадь прежнихъ запасовъ полностью при дѣйствующихъ условіяхъ я считаю весьма затруднительнымъ.

Но, прежде чѣмъ переходить къ перечисленію принятыхъ вѣдомствомъ мѣръ, я долженъ коснуться одного, если хотите, больного и вмѣстѣ очень важнаго вопроса въ нашемъ сельскомъ хозяйствѣ — это относительно нашего скотоводства, о чемъ здѣсь уже говорили, въ связи съ мяснымъ питаніемъ арміи и населенія. Несомнѣнно, гг., не мнѣ вамъ доказывать, какое тѣсное взаимоотношеніе имѣетъ этотъ вопросъ съ тѣми интересующими Государственную Думу свѣдѣніями, которыя касаются посѣвной площади, ибо рабочій скотъ, съ одной стороны, и необходимость въ нѣкоторыхъ губерніяхъ унаваживанія, съ другой, это вопросы чрезвычайно острые и находятся въ постоянномъ и тѣсномъ взаимоотношеніи. Но этотъ вопросъ настолько огромный, настолько сложный, что я попросилъ бы по поводу его представить вамъ въ соотвѣтствующее время самостоятельный и подробный докладъ. (Голоса: просимъ). Теперь же я считаю необходимымъ отмѣтить слѣдующее: и въ нормальное время Россія была бѣдна домашнимъ скотомъ по сравненію съ другими государствами; на всю огромную территорію имперіи въ 1913 г. было всего только 52.4 милліона головъ рогатаго скота. Ежегодно естественный приростъ давалъ около 9.000.000 головъ. Этимъ количествомъ измѣрялось приблизительно обычное годовое потребленіе населенія. Съ начала войны питаніе арміи требовало усиленаго притока мяса; увеличилось потребленіе мяса и въ населеніи, подъ вліяніемъ прекращенія пьянства и тѣхъ данныхъ, о которыхъ мы имѣли случай здѣсь слышать. За годъ армія взяла до 5.000.000, что, вмѣстѣ съ потребленіемъ мирнаго населенія, составитъ расходъ 14.000.000 головъ. Кромѣ того, эвакуація, какъ здѣсь тоже было заявлено, ряда западныхъ губерній была сопряжена съ потерей для хозяйства страны не менѣе 4.000.000 головъ, частью оставшихся въ занятомъ непріятелемъ районѣ, частью павшихъ. По этому поводу я, опять повторяю, сочту своимъ долгомъ сообщить всѣ подробности особо. Въ общемъ, за годъ было израсходовано болѣе 18.000.000, т. е. сверхъ нормальнаго прироста было взято изъ стада болѣе 9.000.000 головъ. Оставшіеся 43 милліона, считая и Сибирь, дадутъ въ слѣдующемъ году нормальный приростъ до 7 милліон. Потребленіе же арміи и населенія предъявитъ спросъ на 14 милліон. Придется снова уменьшить стада на 7 миліоновъ пли сократить размѣръ мясного питанія страны, о чемъ въ настоящее время уже возбужденъ вопросъ въ Особомъ Продовольственномъ Совѣщаніи,— и ждетъ по этому поводу сужденій и рѣшеній сь вашей стороны. (Голоса слѣва: конечно, сократить). Въ этомъ я считаю самый тяжелый ущербъ, который нанесла война сельскому хозяйству, ибо въ другихъ отрасляхъ оно стойко выдержитъ послѣдствія военной бури. Конечно, опредѣлить точно размѣръ этого ущерба нельзя до выясненія результатовъ той переписи скота, которая приготовляется въ настоящее время министерствомъ, согласно постановленія Особаго Продовольственнаго Свѣщанія. Дѣло это въ настоящее время направлено въ самомъ срочномъ порядкѣ. Особымъ Совѣщаніемъ принятъ рядъ мѣръ въ отношеніи арміи и плѣнныхъ, въ смыслѣ ограниченія расходованія мяса. Вслѣдствіе сношеній Министра Земледѣлія съ начальникомъ штаба Верховнаго Главнокомандующаго, дѣлаются попытки замѣны говяжьяго мяса бараниной и свининой. Обращено также вниманіе на увеличеніе добычи рыбы. Затѣмъ, мною установлена роль земства въ дѣлѣ реквизиціи скота. (Голоса: это правильно). Всѣ подробности объ этомъ, гг., вы разоѣшнте мнѣ доложить вамъ въ свое время при соотвѣтствующихъ условіяхъ. Затѣмъ, громадный рынокъ, который уже частично использованъ въ прошломъ году и на который мною обращено особое вниманіе, это рынокъ монгольскаго скота. Объ этомъ вы также позволите мнѣ, гг., доложить вамъ особо. Но главныя заботы приходится устремлять на возстановленіе нашего отечественнаго животноводства. Для этого необходимо сохраненіе племен» ного скота, и на указанную сторону мною обращены преимущественно заботы. Министерство испросило для этого согласіе штаба Верховнаго Главнокомандующаго освобождать ближайшіе къ фронту районы отъ доставки племенного скота точно опредѣленной категоріи, передавая таковой въ министерство для эвакуаціи. Въ остальныхъ мѣстностяхъ театра военныхъ Дѣйствій освобожденный племенной, съ установленными клеймами, скотъ разрѣшено либо оставлять у хозяевъ, либо передавать вѣдомству. При этомъ, весь скотъ, имѣющій клейма и снабженный соотвѣтствующими удостовѣреніями, разрѣшено освобождать отъ сгона на сборные пункты, взамѣнъ чего владѣльцы скота должны представить удостовѣренія, что этотъ скотъ не подлежитъ реквизиціи. Освобожденіе отъ предварительнаго сгона дастъ возможность избѣжать неудовлетворительнаго держанія скота въ гуртахъ, отчего наиболѣе страдаютъ культурныя породы. На осуществленіе этого мѣропріятія Министерство Земледѣлія испрашиваетъ, для возмѣщенія реквизированной стоимости, на содержаніе и перевозку скота во внутреннія губерніи, кредитъ въ суммѣ 6½ милліоновъ рублей. Веденіе этого дѣла поручено особой организаціи, при дѣятельномъ участіи земскихъ учрежденій и мѣстныхъ властей; равнымъ образомъ достигнуто соглашеніе съ военными властями объ облегченіи въ дѣлѣ реквизиціи лошадей н установлена льготная норма для обязательнаго оставленія лошадей въ хозяйствѣ, а именно: на каждый крестьянскій дворъ пару или на каждыя 12 дес. въ экономіи также пару. (Голоса: правильно).

Позвольте перейти теперь къ мѣрамъ прямымъ, напримѣръ направленнымъ для возможнаго сохраненія посѣвной площади. Главная причина недосѣва — убыль рабочихъ рукъ, вызванная наборами. Министерство Земледѣлія, когда еще нужда въ сельскохозяйственныхъ рабочихъ не чувствовалась съ такой остротой, поставило на очередь вопросъ о привлеченіи на сельскохозяйственныя работы военноплѣнныхъ; это было въ февралѣ 1915 года; оно внесло на обсужденіе бывшихъ тогда въ Петроградѣ представителей губернскихъ н уѣздныхъ земскихъ управъ и другихъ земскихъ дѣятелей и свѣдущихъ лицъ; затѣмъ, въ соотвѣтствіи съ сужденіями совѣщанія, по соглашенію съ Министрами Военнымъ и Внутреннихъ Дѣлъ, были выработаны правила, вамъ, вѣроятно, гт„ извѣстныя. Для обезпеченія сельскохозяйственныхъ работъ рабочей силой въ текущемъ году приняты по соглашенію съ тѣми же министерствами слѣдующія мѣры: по даннымъ Военнаго Министерства, свыше 700.000 военноплѣнныхъ прочно заняты на работахъ первѣйшей для страны важности, значительная часть на сельскохозяйственныхъ — 260.000, другіе въ каменноугольныхъ копяхъ, на заводскихъ работахъ особой срочности, на цѣломъ рядѣ новыхъ соооружаемыхъ желѣзнодорожныхъ линій, на лѣсныхъ работахъ, по заготовкѣ желѣзнодорожныхъ шпалъ и т. д. Оставшійся контингентъ составляютъ исключительно нѣмцы и мадьяры, которыхъ къ нѣкоторымъ работамъ не признавалось возможнымъ допускать въ прошломъ году, а на другія, напримѣръ, на сельскохозяйственныя, нерѣдко избѣгали брать и сами заинтересованные — хозяева и сельскія общества. Поэтому, этотъ контингентъ оставался въ Сибири и въ значительной степени использовался не постоянно, а только періодически. Но такъ какъ при назначеніи нѣмцевъ и венгровъ на сельскохозяйственныя работы никакихъ неблагопріятныхъ результатовъ, по отзывамъ сельскихъ хозяевъ, не наблюдалось, то при увеличеніи нужды въ рабочихъ рукахъ, по настоянію Министерства Земледѣлія, рѣшено передвинуть изъ-за Урала для нуждъ сельскаго хозяйства часть военноплѣнныхъ въ количествѣ 120.000, сверхъ 260.000. Военное вѣдомство, подробно учтя всѣ дополнительныя требованія на рабочую силу для прочихъ нуждъ государственнаго значенія, сдѣлало передвигъ этихъ 120.000 новыхъ, распредѣливъ ихъ между губерніями съ такимъ разсчетомъ, чтобы въ каждой губерніи общее количество военноплѣнныхъ достигло высшаго числа, бывшаго въ прошедшемъ году. Затѣмъ, телеграфными распоряженіями губернаторамъ сообщены подробныя указанія относительно порядка, доставки и распредѣленія, причемъ это предоставлено и мѣстнымъ земскимъ управамъ. Такимъ образомъ, всѣ военноплѣнные всѣхъ національностей уже распредѣлены по такимъ работамъ, въ которыхъ они заняты. Остаются лишь совершенно непригодные къ труду вслѣдствіе войны. Какое-либо дальнѣйшее пополненіе на сельскохозяйственныхъ работахъ количества военноплѣнныхъ сверхъ достигнутаго признается военнымъ вѣдомствомъ въ настоящее время уже невозможнымъ. Слѣдовательно, общій комплектъ военноплѣнныхъ на сельскихъ работахъ въ 1916 г. выражается въ 380.000. Само собою разумѣется, всякій успѣхъ военный опять въ данномъ случаѣ дастъ нѣкоторое количество военноплѣнныхъ, которые будутъ распредѣляться соотвѣтствующимъ образомъ по имперіи. Но это количество далеко не возмѣститъ того недостатка рабочихъ рукъ въ сельскомъ хозяйствѣ, который предвидится въ текущемъ году. Поэтому мною испрошено, по соглашенію съ Военнымъ Министерствомъ, Высочайшее соизволеніе на использованіе для полевыхъ работъ, въ періоды обсѣмененія полей н въ періоды уборки урожая, до четырехъ недѣль, нѣкотораго количества нижнихъ чиновъ. (Голоса: правильно). Гг., вамъ извѣстно, что у нашихъ враговъ — нѣмцевъ въ прошломъ году весною всѣ почти сельскіе хозяева и земледѣльцы были отпущены изъ строя на время весенняго посѣва. Въ настоящее время это Высочайшее повелѣніе состоялось, оно испрошено, такъ что имѣется въ виду привлечь къ работамъ, приблизительно, около 250.000 чел. нижнихъ чиновъ. Распредѣленіе ихъ будетъ произведено черезъ земскія управы, а тамъ, гдѣ ихъ нѣтъ, черезъ подлежащихъ воинскихъ начальниковъ. Наконецъ, третья мѣра, отъ которой возможно бы, конечно, при извѣстной сорганизованности, — ожидать наиболѣе важныхъ результатовъ впослѣдствіи, это — привлеченіе къ сельскохозяйственному труду бѣженцевъ, общее количество коихъ превышаетъ 3.000.000 душъ. Въ соотвѣтствіи съ этимъ, по соглашенію Министровъ Внутреннихъ Дѣлъ и Земледѣлія, телеграфно предложено губернаторамъ, при посредствѣ земскихъ управъ, а гдѣ ихъ нѣтъ — при посредствѣ образованныхъ для этого особыхъ комитетовъ, срочно ввести на мѣстахъ посредническія особыя организаціи, причемъ указывается, что для широкаго привлеченія бѣженцевъ къ сельскохозяйственнымъ работамъ надлежитъ устраивать ихъ цѣлыми семьями и группами односельчанъ или товарищескими артелями и усилить мѣры попеченія о семьяхъ, оставляемыхъ бѣженцами на время работъ. (Голоса слѣва: правильно). Наряду съ этимъ, для облегченія бѣженцамъ отдѣльнаго отъ ихъ семей пребыванія на работахъ, предложено немедленно широко оповѣстить ихъ, что каждый, ставшій па сельскохозяйственныя работы, независимо отъ признанія его трудоспособнымъ или нѣтъ, сохраняетъ причитающееся отъ казны воспособленіе, которое и выдается его семьѣ сверхъ имъ получаемаго. (Голоса слѣва: правильно). Эта мѣра можетъ дать отъ 500.000 до одного милліона сельскихъ рабочихъ (голоса справа: никогда), а въ случаѣ привлеченія къ работамъ женщинъ и подростковъ — и свыше одного милліона душъ. Такимъ образомъ, при успѣшномъ осуществленіи всѣхъ указанныхъ выше мѣръ, направленныхъ къ восполненію убыли рабочихъ рукъ въ сельскомъ хозяйствѣ, можетъ быть привлечено къ сельскохозяйственнымъ работамъ въ наступающій полевой періодъ — я 6t~y собственно минимумъ — отъ одног о до полутора милліоновъ новыхъ сельскохозяйственныхъ рабочихъ. Я, вотъ, слышалъ здѣть, гг., относительно бѣженцевъ выраженіе „никогда”. Но, съ другой стороны, я имѣю отъ цѣлаго ряда лицъ свѣдѣнія, что въ настоящее время уже и бѣженцы начинаютъ приспосабливаться къ работѣ и поступаютъ на работы, и ихъ трудомъ довольны. Теперь коснусь вопроса возможнаго дальнѣйшаго увеличенія кадровъ рабочихъ — я коснусь вопроса относительно желтаго труда. По соглашенію съ Министромъ Внутреннихъ Дѣлъ, у насъ имѣется въ виду тоже нѣкоторая организація, которую желательно было бы обосновать при Приамурскому генералъ-губернаторствѣ. Собственно, фактически, желтый трудъ въ лицѣ китайцевъ и частично корейцевъ, уже частными экономіями, частными предпринимателями использованъ. Здѣсь, опять-таки, мы встрѣчаемся съ большими затрудненіями въ видѣ непровозоспособности Сибирской магистрали; если бы этотъ источникъ — желтый трудъ — и удалось использовать, то все равно возможно было бы переправлять не болѣе 15.000 чел. въ мѣсяцъ. Такъ что, въ общемъ, если взять и полную интенсивность напряженія работы желѣзнодорожной магистрали, возможно было бы на полевой періодъ 1916 года имѣть только до 50.000 человѣкъ.

Всѣ принятыя мѣры къ увеличенію рабочей силы, само собою, не могутъ восполнить той убыли въ рядахъ рабочихъ, которая произошла отъ многомилліоннаго призыва въ армію; поэтому, для разрѣшенія этого исключительно важнаго вопроса я считаю необходимымъ все-таки коснуться вопроса о мобилизаціи женскаго труда, который могъ бы замѣнить мужской.

Къ широкому примѣненію женскаго труда Министерство Земледѣлія приступило уже въ области тѣхъ громадныхъ лѣсныхъ заготовокъ, которыя оно ведетъ для снабженія лѣснымъ матеріаломъ и топливомъ арміи и страны.

Это, гг., вопросъ очень обширный и, думается мнѣ, не безынтересный, н я считаю, что онъ поставленъ благопріятно въ смыслѣ учета имѣющихся реальныхъ результатовъ. По этому поводу я сочту своимъ долгомъ при ближайшемъ разсмотрѣніи бюджета, въ части, касающейся Министерства Земледѣлія, вопросъ этотъ всесторонне освѣтить. Въ настоящее время я его опускаю. Затѣмъ, я не буду касаться тоже нѣкоторыхъ мѣръ, не имѣющихъ такого большого значенія, но которыя имѣютъ значеніе частичнаго концепта это — устройство рабочихъ артелей въ Сибири, при посредствѣ переселенческихъ нашихъ организацій. Затѣмъ, графъ Павелъ Николаевичъ Игнатьевъ, Министръ Народнаго Просвѣщенія, тоже имѣетъ намѣреніе образовать вольныя дружины школьниковъ. Все это вопросы, заслуживающіе полнаго сочувствія, но которые основнымъ образомъ помочь этому дѣлу сами собой не смогутъ. Позвольте перейти къ вопросу относительно сельскохозяйственныхъ машинъ, тѣхъ самыхъ машинъ и орудій, которыя несомнѣнно смогутъ сберечь живую мускульную силу населенія. На съѣздѣ, въ октябрѣ этого же года, было выяснено, что вопросъ объ орудіяхъ обработки и обмолота ке внушаетъ серьезныхъ опасеній. Главнымъ образомъ, надо имѣть уборочныя машины: косилки, сноповязалки, молотилки, конныя грабли. (Голосъ справа: со шпагатами). Разумѣется, и шпагатъ, о чемъ будетъ сказано мною потомъ. Министерство Земледѣлія, войдя, на предметъ удовлетворенія потребности неселенія, въ соглашеніе съ объединенной земской кооперативной закупочной организаціей, — это Орловское товарищество, товарищество западныхъ земствъ и народный банкъ, — предоставило этимъ организаціямъ соглашеніе съ фирмами при распредѣленіи заказовъ. На испрошенный Министерствомъ Земледѣлія кредитъ въ суммѣ 6.000.000 руб. заблаговременно произведены въ Америкѣ и Швеціи заказы свыше 25.000 уборочныхъ машинъ; отпущена на это дѣло иностранная валюта и приняты всѣ рѣшительно мѣры къ возможной заблаговременной доставкѣ машинъ. Часть машинъ идетъ черезъ Владивостокъ, часть направляется черезъ Норвегію и Швецію. Я думаю, что уже на дняхъ будутъ эти машины поступать на платформы желѣзныхъ дорогъ, и я предполагаю, что, ежели не встрѣтится какихъ-либо особыхъ обстоятельствъ затрудняющихъ, вѣроятно, въ маѣ мѣсяцѣ мы ихъ станемъ получать. Что касается дальнѣйшихъ мѣръ въ отношеніи запаса косъ, то надо считать, въ настоящее время этотъ запасъ обезпеченнымъ. Въ настоящее время имѣется до 3.000.000 этихъ косъ, причемъ на дняхъ еще было предложеніе увеличить ихъ производство. Относительно ремонта машинъ — отпущено до этого времени свыше 500.000 р. и еще предполагается отпустить до 250.000 р. Отпускаются эти средства разнымъ земскимъ учрежденіямъ и обществамъ въ числѣ 59. Затѣмъ, вѣдомство приняло необходимыя мѣры по снабженію отечественныхъ заводовъ сельскохозяйственныхъ орудій необходимымъ для производства сырьемъ и углемъ. Комитету по дѣламъ металлургической промышленности разрѣшено отпустить 4.000.000 пуд. сырья чугуна. Въ отношеніи снабженія углемъ вѣдомство достигло того, что сельскохозяйственные заводы были переведены по очереди предоставленія имъ угля двумя разрядами выше. Теперь коснусь вопроса о шпагатѣ. Съ начала войны остро сказалась нужда въ шпагатѣ. Потреблялось ежегодно для земледѣлія до 800.000 пуд., отечественное производство давало не болѣе 100.000 пуд. Для удовлетворенія предстоящихъ нуждъ 1916 г. выписано иностраннаго шпагата до 935.000 пуд. Будетъ изготовлено русскаго шпагата до 200.000 пуд. и имѣется остатокъ съ прошлаго года свыше 110.000 пуд.; такимъ образомъ, все количество выразится въ размѣрѣ 1.245.000 пуд. То же самое, — Министерствомъ были принимаемы до сихъ поръ всѣ мѣры для того, чтобы своевременно доставить этотъ шпагатъ сюда, причемъ, главнымъ образомъ обращалось вниманіе, чтобы нѣна на сюда. Причемъ, главнымъ образомъ₍ обращалось вниманіе, чтобы цѣна на размѣрѣ 15 руб. за пудъ. Къ сожалѣнію, ввиду непомѣрнаго вздорожанія веревочныхъ и пеньковыхъ издѣлій, пришлось ограничиться выдѣлкой въ нашемъ отечествѣ 200.000 пудовъ шпагата, вмѣсто предполагаемыхъ ранѣе 400.000 пудовъ.

Вопросъ объ обсѣмененіи полей, о снабженіи поселянъ посѣвнымъ матеріаломъ, порученъ, по соглашенію вѣдомствъ, ближайшему попеченію Министерства Внутренихъ Дѣлъ по сельской продовольственной части (голоса слѣва: это напрасно), и въ этомъ отношеніи я могу сказать, что согласованость дѣйствій установлена. Здѣсь, въ центрѣ, собственно, продовольстенное совѣщаніе устанавливаетъ размѣры потребности, а на мѣстахъ всѣ порученія Министерства Внутреннихъ Дѣлъ закупочнаго, собственно, характера, переданы уполномоченнымъ по заготовкамъ Министерства Земледѣлія. Всего приблизительно предполагается пріобрѣсти 12 милліоновъ пуд. овса и 2 мил. пуд. ячменя, не считая собственныхъ закупокъ земства. Министерствомъ Земледѣлія осуществлены въ этой области также и частичныя мѣропріятія, касающіяся, напримѣръ, свекловичныхъ сѣмянъ. Въ цѣляхъ сохраненія ихъ, была устроена въ Кіевѣ особая организація, которой удалось провести вывозъ этихъ сѣмянъ изъ района военныхъ дѣйствій и сохранить значительное количество цѣнныхъ сѣмянныхъ матеріаловъ. Затѣмъ, для нуждъ пріобрѣтающаго нынѣ столь важное значеніе огородничества, заготовлено около 170.000 пуд. сѣмянъ, главнымъ образомъ, простѣйшихъ овощей, которыя и используются согласно требованіямъ земскихъ и кооперативныхъ учрежденій. При этомъ приняты мѣры къ льготной раздачѣ хозяевамъ земли подъ огороды, съ облегченіемъ сбыта продуктовъ огороднаго хозяйства путемъ выдачи задатковъ изъ отдѣла заготовокъ по снабженію арміи. Все то количество, которое можетъ быть выращено, мы уже заранѣе взяли себѣ. Наконецъ, вѣдомство поставило в текущемъ году очистку сѣмянъ и луговыхъ травъ, полученныхъ впервые изъ урожая вновь устроенныхъ сѣменныхъ разсадниковъ, въ числѣ тринадцати. Кромѣ того, идя навстрѣчу потребностямъ фронта въ увеличеніи запаса сѣна въ районѣ расположенія войскъ, вѣдомство намѣтило для Четырнадцати губерній фронта рядъ мѣропріятій для увеличенія тамъ засѣва земли однолѣтними травами или смѣсью ихъ съ хлѣбными злаками или даже сгущеннымъ хлѣбомъ, предназначеннымъ къ уборкѣ на сѣно, установивъ широкія мѣры поощренія (голоса: правильно), а именно выдачу задатковъ при посѣвахъ и затѣмъ при уборкѣ сѣна, съ опредѣленіемъ впередъ цѣны такого сѣна на мѣстѣ, при обязательствѣ взять весь урожай на нужды войны. (Голоса: правильно). Арендаторамъ казенныхъ земель въ тѣхъ же цѣляхъ предоставлена самая широкая льготность при распашкѣ неочередныхъ полей. Мѣропріятія эти нынѣ получили уже Высочайшее одобреніе. Вчера я получилъ объ этомъ телеграмму. Затѣмъ я долженъ буду коснуться, конечно, лишь вскользь, вопроса относительно искусственнаго удобренія. У насъ имѣется избытокъ сѣрнокислаго аммонія и костяной муки. Сѣрная же кислота идетъ на воинское снабженіе. Затѣмъ приняты мѣры относительно расширенія выдѣлки удобреній на земскихъ заводахъ въ Пермской и Самарской губерніяхъ и при пороховыхъ заводахъ военнаго вѣдомства. — Вотъ, гг., тѣ мѣры непосредственныя, какія вѣдомствомъ направлены къ расширенію производства у насъ продуктовъ питанія. Позвольте теперь, въ дополненіе къ нимъ, конечно, въ возможно краткомъ изложеніи, коснуться дѣятельности неразрывно связаннаго нынѣ съ Министерствомъ Земледѣлія Особаго Совѣщанія по продовольственному дѣлу, существенно вліяющаго на ходъ хозяйственной жизни въ странѣ и устанавливающаго въ совмѣстныхъ закупкахъ, насколько, конечно, представляется возможнымъ, благопріятное соотвѣтствіе между интересами производителя, — а эти интересы производителя, несомнѣнно чрезвычайно вліяютъ на оборотъ всего его хозяйства, а, слѣдовательно, и на посѣвную площадь, — а также интересами потребителя, причемъ главной задачей этой государственной организаціи, при осуществленіи ея закупочныхъ операцій, являлось не абсолютное удешевленіе стоимости сельскохозяйственныхъ продуктовъ, а предотвращеніе ихъ недостатка на рынкѣ потребленія и мѣры противъ спекуляціи ими. Вотъ, касаясь этой области, гг., я долженъ буду привести иллюстрирующія это положеніе вещей, относительно цѣнъ, данныя и цифры. Цѣны эти несомнѣнно выросли, но, принимая во вниманіе общія экономическія условія, созданныя войной, паденіе курса рубля, удорожаніе издержекъ производства и т. д., повышеніе цѣнъ для большинства продуктовъ надо признать безусловно не чрезмѣрнымъ. Къ 1915 году цѣны возросли: пшеница на 54% (десятыя доли я откидываю), мука пшеничная на 43%, рожь на 45%, мука ржаная на 53%, ячмень — 37%, овесъ — 62%, крупа гречневая — 74%, пшено — 55%, мясо — 42%, сахаръ-рафинадъ — 40%, сахарный песокъ — 37½%, масло почти 90%, соль — 102½%; въ среднемъ, считая и эту цѣну на соль, — удорожаніе цѣнъ на 56,7%. Для сравненія съ тѣмъ, что дѣлается въ лагерѣ нашихъ враговъ, я укажу, что съ іюля 1914 г. по іюль 1915 г., когда у насъ цѣны еще рѣзко не повышались, въ Берлинѣ цѣны на предметы потребленія повысились, по англійскимъ источникамъ, имѣющимся у насъ и совпадающими съ германскими, также имѣющимися въ нашемъ распоряженіи, въ среднемъ на 69,6%, и это несмотря на всѣ принятыя тамъ правительственныя мѣры регулированія снабженія. Цѣны на мясо въ Берлинѣ съ января 1915 г. по январь 1916 г. возросли: на говядину — на 80%, на телятину и баранину — на 100%. Еще сильнѣе вздорожаніе мяса въ Австріи; на говядину втрое, — на 190%, на свиное сало вчетверо — на 325%, на конину, которую тамъ приходится ѣсть, втрое — на 202%.

Перехожу, гг., повторяю, въ краткихъ чертахъ, потому что это вопросъ громадный, я буду считать долгомъ выяснить его болѣе подробно при ближайшемъ случаѣ, — къ вопросу борьбы съ дороговизной, поскольку она касается Министерства Земледѣлія. Я считаю, гг., что основная задача Министерства Земледѣлія, коему поручено продовольствіе арміи н тыла, это, прежде всего, какъ я уже говорилъ, добыча продуктовъ (голоса: вѣрно), но, какъ сопутствующее обстоятельство одновременная задача, конечно, и борьба съ спекуляціей (голоса: вѣрно). Это есть, гг., основа моею взгляда; правъ я или не правъ, но я его высказываю. Прежде всего, мнѣ нужно было выяснить цифру существующихъ у насъ запасовъ, во-вторыхъ, нарядъ для арміи, •— это уже болѣе или менѣе опредѣленная величина, — и затѣмъ нарядъ на нужды населенія въ тѣхъ или другихъ размѣрахъ на продукты первой необходимости. Это, гг., область безбрежная, это область безпредѣльная, такъ что вопросъ этотъ я поставилъ такъ: постольку, поскольку въ мѣстахъ производства уполномоченные вѣдомства могли производить закупки и образовывать запасы государственные и мѣстные, постольку, но соглашенію съ уполномоченными районовъ потребленія, и давалось населенію. Пока это идетъ въ соотвѣтствіи съ той планомѣрностью, которая учитывалась нами въ смыслѣ установленія очереди, срочности и необходимости того или иного продукта и транзитной способности. По этому поводу я скажу нѣсколько словъ потомъ. Перепись торговыхъ запасовъ была начата тотчасъ же по вступленіи моемъ въ должность съ ноября мѣсяца, и въ настоящее время въ нашемъ распоряженіи имѣются данныя почти въ полной ихъ совокупности. Онѣ показываютъ, что по разсчетамъ на душу населенія размѣръ торговыхъ запасовъ представляется безусловно нормальнымъ. Въ отношеніи мѣръ, какимъ образомъ надо было подходить къ борьбѣ съ дороговизной, в связи съ той основой дѣятельности, которую вѣдомство земледѣлія, такъ сказать, имѣло у себя, г. е. добычей продуктовъ, пришлось пойти на мѣру, безусловно, чрезвычайной важности. Я подчеркиваю, гг., слово „пришлось”, нбо мы вынуждены были пойти на это: именно, на установленіе предѣльныхъ, твердыхъ цѣнъ на предметы первой необходимости; иа овесъ, на рожь, на пшеницу, на ячмень, на всѣ продукты мукомольнаго производства, муку, отруби, крупу, пшено, а также на сѣно, солому; твердая цѣна установлена на сахаръ и масла, предоставлено земствамъ принимать на себя заготовку мяса и установить цѣну на мясо. При этомъ дѣйствительность твердыхъ цѣнъ обезпечивается примѣненіемъ реквизиціи съ пониженіемъ цѣны на 15%. Оговариваюсь опять, что министерство вынуждено было пойти именно потому, что эти продукты сначала реализировались при условіяхъ болѣе или менѣе нормальныхъ. Тотъ подъемъ патріотизма, который былъ вначалѣ, вліялъ также на уровень цѣнъ; сдѣлки совершались при совершенно обычныхъ нормальныхъ условіяхъ. Съ одной стороны, закупочныя операціи стали разрастаться въ болѣе широкіе размѣры, съ другой и патріотизмъ сталъ переходить, въ нѣкоторыхъ случаяхъ, я оговариваюсь, — въ иную плоскость. Появились, простите меня за выраженіе, патріоты въ кавычкахъ, и если ранѣе была нормальная цѣна, которую хозяева считали совершенно достаточной, ну, напримѣръ, 1 р. и 1р.05к. за рожь, — я беру наше Поволжье, — потомъ, черезъ нѣкоторое время, имъ давали 1р. 10 к., они хотѣли 1р. 15к., имъ давали 1р. 15к., они требовали 1р. 20, и т. д. — рынокъ принялъ выжидательное положеніе. Между тѣмъ, гг., отвѣтственность той правительственной организаціи, которая должна была снабжать армію и потомъ расширилась въ организацію, которая должна питать все населеніе, эта отвѣтственность заставила искать опору, которая позволила бы не ставить армію въ зависимость отъ капризовъ рынка. И вотъ эти соображенія были учтены Особымъ Продовольственнымъ Совѣщаніемъ, и ввиду этихъ обстоятельствъ пришлось пойти на этотъ путь. Что значитъ твердая предѣльная цѣна? Это есть та опора, которая позволяетъ продовольственной организаціи въ переживаемый очень отвѣтственный моментъ, получить продуктъ въ необходимомъ количествѣ. Продовольственная организація можетъ сказать: я по этой цѣнѣ беру этотъ продуктъ. Причемъ я, гг., подчеркиваю то обстоятельство, что всѣ эти предѣльныя, твердыя цѣны были проведены Особымъ Продовольственнымъ Совѣщаніемъ, на основаніи голоса мѣстныхъ совѣщаній, съ участіемъ даже нѣкоторыхъ сидящихъ здѣсь мѣстныхъ людей; онѣ были проведены съ большой осторожностью, и въ настоящее время я считаю, что этотъ вопросъ былъ разрѣшенъ безусловно удовлетворительно, ибо, благодаря ему, я всегда могу быть обезпеченъ необходимымъ количествомъ продуктовъ для питанія арміи и тыла. Я, гг., позволю себѣ вамъ сказать одно, что наряду съ безпримѣрными подвигами нашей доблестной арміи, —послѣднее взятіе Эрзерума доказываетъ это самымъ блестящимъ образомъ, къ глубокому сожалѣнію, у насъ начинаетъ кое-гдѣ проявляться сѣрая, кислая, заплѣсневѣлая обывательщина; начинаютъ на почвѣ переживаемаго сейчасъ исключительнаго времени разыгрываться всяческіе аппетиты и приходится за этимъ, несомнѣнно, слѣдить. Важнымъ средствомъ я считаю эти предѣльныя цѣны; онѣ безусловно не исключаютъ частнаго товарообмѣна, но рискъ падаетъ на эти сдѣлки, потому что, если свыше предѣльной цѣны данный продуктъ обращается на рынкѣ, то, конечно, въ самый важный моментъ, и я этотъ продуктъ могу получить по установленной цѣнѣ, и, конечно, потерпитъ этотъ убытокъ тотъ, кто будетъ держать его на рукахъ въ данный моментъ; но, во всякомъ случаѣ, это не есть запретъ рынку производить добровольныя сдѣлки, но это есть опорное положеніе всей громадной правительственной организаціи въ извѣстный моментъ имѣть достаточное количество продуктовъ. (Голоса: правильно). Итакъ, гг., я считаю, что, собственно, эти предѣльныя твердыя цѣны, онѣ уже по существу своему заключаютъ въ себѣ сдерживающія начала, такъ сказать, на всемъ нашемъ хлѣбномъ рынкѣ въ отношеніи такихъ скачковъ спекулятивнаго характера. Все-таки, каждый коммерсантъ, каждый контрагентъ будетъ считаться съ тѣмъ: а, ну, какъ у меня возьмутъ!

Затѣмъ, гг., дальнѣйшею мѣрою я считаю заготовку запасовъ для населенія. Производятся эти запасы для населенія Министерствомъ Земледѣлія черезъ своихъ мѣстныхъ уполномоченныхъ. Въ первую очередь заготовляется это, — помимо запасовъ для арміи, — для столицъ; затѣмъ для прочихъ нуждающихся мѣстностей. Такихъ запасовъ въ настоящее время передано городамъ и земствамъ свыше 30.000.000 пуд. Затѣмъ другимъ способомъ образованія запасовъ является закупка продуктовъ городами и земствами при помощи выдачи продовольственныхъ ссудъ. Этихъ ссудъ выдано на 18.500.000 р. Но образованіе запасовъ, какъ и регулярный подвозъ продовольственныхъ продуктовъ, стоятъ, несомнѣнно, въ зависимости отъ успѣшной дѣятельности перевозочныхъ средствъ. Это, гг., громадная область, которая, несомнѣнно, чрезвычайно важна для учета всей нашей продовольственной организаціи, и въ этихъ видахъ для семнадцати сѣверныхъ губерній уже теперь установлена перевозка по заранѣе выработанному распорядительнымъ комитетомъ плану, а по остальнымъ губерніямъ — внѣочередная перевозка по нарядамъ районныхъ желѣзнодорожныхъ комитетовъ. Былъ установленъ сначала планъ Министерствомъ Земледѣлія въ ноябрѣ и декабрѣ, планъ продовольственный, планъ согласованности между районами производства и районами потребленія. Это огромный продовольственный планъ, который имѣется въ распоряженіи Министерства Земледѣлія, — я былъ бы очень радъ, если бы вы удостоили его своимъ вниманіемъ. Произведенныя работы, не говоря о томъ, что онѣ дорого стоютъ, отнимаютъ много труда и энергіи, но онѣ признаны всѣми другими вѣдомствами въ настоящее время чрезвычайно отвѣчающими данному моменту. Эти продовольственные планы были переданы въ распорядительный комитетъ для согласованія съ нашей грузо- и провозоспособностью желѣзныхъ дорогъ. Вотъ въ результатѣ учета продовольственныхъ запасовъ и недостаточной провозоспособности дорогъ составленъ извѣстный общій планъ; этотъ планъ имѣется уже для семнадцати губерній и сталъ осуществляться съ января мѣсяца. Эти данныя сосредоточены въ распорядительномъ комитетѣ Министерства Путей Сообщенія, гдѣ у насъ существуетъ нашъ вѣдомственный представитель. Теперь коснусь только того, что впереди — открытіе навигаціи. Это безусловно облегчитъ нашъ товарообмѣнъ, и. вмѣстѣ съ тѣмъ, выполненіе заданій всѣхъ продовольственныхъ операцій. Организація навигаціонныхъ перевозокъ занимала много времени п въ настоящее время завершена и закончена. Одна Волга при открытіи навигаціи подастъ до 50.000.000 пуд. продовольствія, готовыхъ совершенно, причемъ фрахты обезпечены. Итакъ, гг., въ общемъ, планъ нашъ заключается въ томъ, что районъ производства связанъ съ райономъ потребленія черезъ посредство уполномоченныхъ, которые всѣ объединяются здѣсь, въ одномъ центральномъ вѣдомствѣ. Уполномоченный района потребленія можетъ всегда снестись чрезъ центральное вѣдомство относительно необходимости полученія того или другого продукта и даже цѣны на таковые у уполномоченнаго района производства, и можетъ тотъ же, при этихъ сношеніяхъ, таксировать данный продуктъ. Вотъ это я считаю важной мѣрой въ борьбѣ съ дороговизной. Затѣмъ, ежели этимъ не достигнута, то въ настоящее время уже выработана Особымъ Продовольственнымъ Совѣщаніемъ организація мѣстныхъ таксированій. То, что я говорю относительно уполномоченныхъ районовъ производства и районовъ потребленія, это у насъ принято называть разрѣшительной системой; но, въ дополненіе къ этой разрѣшительной системѣ, имѣется еще возможность таксировать предметы первой необходимости массового потребленія и на мѣстахъ. Въ этомъ дана иниціатива мѣстному уполномоченному; но для того, чтобы эти районы не слишкомъ пестрѣли своимъ разнообразіемъ, все это сведено въ центръ, который имѣется здѣсь въ Особомъ Продовольственномъ Совѣщаніи, т. е. предсѣдатель такового будетъ слѣдить за тѣмъ, чтобы не было такихъ вопіющихъ аномалій, чтобы все было относительно согласовано.

Вотъ, собственно говоря, въ самыхъ краткихъ чертахъ, гг., схема, план; съ одной стороны, необходимость усилить добычу продуктовъ и, съ другой, построить наши работы такъ, чтобы спекулятивное движеніе цѣнъ уже не принимало такого серьезнаго угрожающаго характера Это касается Министерства Земледѣлія. Но при всемъ этомъ, гг., главнымъ образомъ, еще я обращаю вниманіе на необходимость одного: это — единства дѣйствій. (Голоса слѣва: вѣрно). Это единство дѣйствій, гг., въ смыслѣ продовольствія, въ смыслѣ закупокъ и распредѣленія, это главная основа борьбы съ дороговизной. Если бы этого возможно было бы достигнуть въ полномъ объемѣ, то, мнѣ кажется, этимъ само собою вопросъ рѣшался бы, при тѣхъ сопутствующихъ обстоятельствахъ, о которыхъ я имѣлъ честь вамъ докладывать. Въ отношеніи достиженія единства безусловно сдѣлано очень много и съ другими министерствами, и частью даже съ представителями снабженія фронта. (Шингаревъ: далеко не все). Въ этомъ отношеніи уже состоялось Высочайшее повелѣніе 23 ноября 1915 г., чтобы начальники снабженій въ этомъ отношеніи шли въ полной согласованности со мной. Затѣмъ, получено отъ штаба Верховнаго Главнокомандующаго согласіе на привлеченіе скота на армію земствъ тѣхъ губерній, которыя входятъ въ районъ театра войны, — ранѣе, чѣмъ прибѣгать къ реквизиціи скота. Въ отношеніи закупки продовольственныхъ сѣмянъ гражданскими вѣдомствами и Земствами также достигнуто объединеніе закупокъ съ Министерствомъ Земледѣлія. Всѣ заготовки, производящіяся частью Министерства Внутреннихъ Дѣлъ и земствомъ, совершаются всегда по соглашенію съ главноуполномоченнымъ Министерства Земледѣлія по закупкѣ хлѣба для арміи. (Шингаревъ: это не столько единство, сколько ваше одиночество). Я коснусь еще одного вопроса, который одно время принялъ нѣкоторый болѣзненный оттѣнокъ. Гг., я считаю такъ, что продовольствіе безъ соотвѣтствующаго транзита, безъ топлива, которое нужно для мукомольнаго производства, это есть что-то абстрактное, висящее въ воздухѣ. Поэтому на первыхъ же порахъ необходимо было установить какую-либо объединяющую организацію, содѣйствующую успѣху всѣхъ особыхъ совѣщаній: по продовольствію, по перевозкѣ, по топливу и проч., — я очень, гг., настаиваю на этомъ — „содѣйствующей”, а отнюдь не претендующей на отнятіе въ данномъ случаѣ чего-либо отъ сути того закона — положенія 17-го августа 1915 г., которое уже существуетъ и функціонируетъ. Вотъ, ради этой согласованности и необходимо было всѣмъ предсѣдателямъ особыхъ совѣщаній принять участіе: Военному Министру, Министру Внутреннихъ Дѣлъ, который безусловно долженъ былъ принять участіе потому, что на немъ лежитъ отвѣтственность за весь государственный порядокъ, затѣмъ, несомнѣнно, Министру Путей Сообщенія, Министру Торговли и Промышленности, какъ предсѣдателю совѣщанія по топливу, и затѣмъ Министру Земледѣлія. Такимъ образомъ, сама жизнь подсказала намъ собираться, такъ сказать, болѣе срочно, ибо весь Совѣтъ Министровъ представляетъ собой для этой цѣли учрежденіе слишкомъ громоздкое. Образованіе „Малаго Совѣта” я считаю безусловно положительнымъ результатомъ. Мы цѣлый рядъ мѣръ проводили чрезвычайно быстро. Хотѣлось бы, съ другой стороны, достигнуть отраженія этой согласованности, повторяю, лишь въ порядкѣ большей взаимной освѣдомленности и лучшей согласованности дѣйствій. Подобно этимъ совѣщаніямъ здѣсь изъ пяти министровъ и на мѣстахъ было бы желательно тоже устроить такія совѣщанія изъ представителей мѣстной администраціи, представителей по продовольствію, по перевозкѣ и по топливу. Это тоже въ высшей степени облегчило бы проведеніе въ жизнь тѣхъ заданій, которыя возложены на всѣ особыя совѣщанія.

Возвращаясь, гг., къ мѣрамъ, принимаемымъ для обезпеченія производства продуктовъ, я свидѣтельствую, что я обычно всемѣрно прибѣгаю къ содѣйствію мѣстныхъ общественныхъ организацій, въ частности, близкой сердцу и пониманію моему, — земской средѣ. Въ этомъ отношеніи я могу привести только тѣ слова изъ моего циркуляра, гдѣ я говорилъ, что: „считаю долгомъ обратиться къ земствамъ съ усерднѣйшей просьбой внести въ столь важное для сельской Россіи дѣло свою энергію, свой дѣловой опытъ, будучи убѣжденъ, что въ сложной области мѣстныхъ сельскохозяйственныхъ нуждъ земства ближе всего освѣдомлены и потому найдутъ наиболѣе жизненные способы къ успѣшному использованію того состава рабочей силы, который привлеченъ для посильнаго удовлетворенія этихъ нуждъ”.

Я считаю, что общность работы Министерства Земледѣлія со всѣми мѣстными общественными организаціями есть тотъ фундаментъ, на которомъ можно осуществить огромнѣйшую задачу, возложенную на вѣдомство. Внѣ этого общенія я не мыслю совершенно работать. Я долженъ засвидѣтельствовать здѣсь, въ Государственной Думѣ, что тѣ сотрудники, которыхъ я получилъ изъ министерства Александра Васильевича Кривошеина, работаютъ съ полнымъ сознаніемъ всей важности ихъ дѣла и исторической отвѣтственности передъ страной. Работа ихъ беззавѣтна. Работу всѣхъ лицъ на мѣстахъ я называю не иначе, какъ самоотверженной работой. Но если вся эта могучая сила, всѣ эти, такъ сказать, дѣловыя пружины, которыя облегли всю Россію, если онѣ сольются съ мѣстными общественными силами, то я думаю, что въ этомъ единеніи мы, гг., безусловно побѣдимъ того врага, который имѣетъ главную, основную ставку на нашей разобщенности и на нашей дезорганизаціи. (Бурныя рукоплесканія слѣва и въ центрѣ). Потому, гг., ваше обращеніе къ населенію, хотя бы въ томъ видѣ, какъ здѣсь я о немъ слышалъ, я глубоко привѣтствую. Если бы можно было возстановить то сознаніе, которое проявилось въ первые мѣсяцы войны! Я выросъ, гг., съ крестьянами и, вѣроятно, тамъ и останусь со временемъ, но я не узнавалъ многихъ, настолько они сознательно относятся къ моменту, переживаемому страной (рукоплесканія и голоса: правильно), настолько это война среди нихъ популярна. Если, гг., въ настоящее время война приняла затяжную форму, то я боюсь, что этотъ подъемъ начинаетъ кое-гдѣ остывать; вѣдь это кое-гдѣ замѣчается. Гг., помогите оживить эту страшную мощь нашей страны. Помогите въ этомъ отношеніи, путемъ единства дѣйствій, возстановить нашу старую пословицу: „міръ — великъ человѣкъ”. (Бурныя п продолжительныя рукоплесканія въ центрѣ, слѣва и справа).

СОДЕРЖАНІЕ

Часть VI (главы 67 — 72)

стр. 3 — 62

Часть VII (главы 73 — 93)

стр. 63 — 143

Часть VIlI (главы 94 — 120)

стр. 144 —257

Часть IX (главы 121 — 151)

стр. 258 — 465

Часть X (главы 152 — 157)

стр. 466 — 567

Приложеніе: Стенографическій отчетъ. Рѣчь А. Н. Наумова въ Государственной Думѣ.

стр. 568 — 583