Моя жизнь

ГЛАВА 40

К концу сентября ситуация ухудшилась. Президент бейсбольной лиги Бад Селиг заявил, что достичь договоренности с бастующими игроками оказалось невозможно, поэтому он впервые с 1904 года отменяет оставшиеся игры сезона и серию плей-оф чемпионата США. Брюс Линдси, который в свое время помог разрешить конфликт во время забастовки работников авиакомпаний, безуспешно пытался вывести переговоры из тупика. Я даже пригласил представителей игроков и владельцев команд в Белый дом, но они так и не смогли договориться. Если уж любимую национальную игру пришлось отменить, что-то явно было неладно.

Двадцать шестого сентября сдался Джордж Митчелл, официально заявивший об отказе от проведения реформы здравоохранения. Сенатор Чефи продолжал сотрудничать с ним, но ему не удалось привлечь на свою сторону достаточно республиканцев, чтобы преодолеть сопротивление сенатора Доула. 300 миллионов долларов, потраченных страховыми компаниями и другими лоббистами на то, чтобы не допустить реформы здравоохранения, оказались удачным вложением денег. Я выступил с кратким заявлением, сказав, что попытаюсь добиться успеха в будущем году.

Хотя мне уже несколько месяцев назад стало ясно, что мы проиграем, я тем не менее был разочарован и сожалел о том, что в неудаче упрекали также Хиллари и Айру Магазинер. Это было несправедливо по трем причинам. Во-первых, наши предложения вовсе не были попыткой «поставить все под правительственный контроль», как утверждали страховые компании; во-вторых, план, предложенный Хиллари и Айрой, был лучшим из возможных, учитывая выдвинутое мною условие обеспечить всех граждан США медицинскими страховками, не увеличивая при этом налоги. Наконец, вовсе не они пустили под откос реформу здравоохранения — это сделал сенатор Доул, отказавшийся от любых разумных компромиссов. Я пытался ободрить Хиллари, пошутив, что «попасться с поличным» при попытке обеспечить медицинской страховкой сорок миллионов не имеющих ее американцев — еще не самая серьезная ошибка, которые случаются в жизни.

Несмотря на наше поражение, работа, проделанная Хиллари, Айрой Магазинер и другими членами нашей команды, не была напрасной. Со временем многие наши предложения были оформлены законодательно и реализованы на практике. Так, в Сенате Кеннеди и Нэнси Кассебаум, республиканка, избранная от штата Канзас, провели законопроект, гарантирующий сохранение медицинской страховки при смене места работы. В 1997 году мы запустили Программу медицинского страхования для детей (Children’s Health Insurance Program, CHIP), обеспечив медицинской помощью миллионы детей, — это стало самым большим достижением в сфере медицинского обслуживания после 1965 года, когда была принята программа медицинской помощи «Медикэйд». В результате принятия программы CHIP впервые за двенадцать лет снизилось количество американцев, не имеющих медицинской страховки.

В сфере здравоохранения будет еще немало побед: закон, предоставивший женщинам возможность находиться в больнице после рождения ребенка более двадцати четырех часов, положив тем самым конец преждевременной выписке рожениц; дополнительные ассигнования на проведение маммограмм и диагностику болезней простаты; программа помощи больным диабетом, которую Американская ассоциация больных диабетом назвала самым важным достижением после появления инсулина; прогресс в биомедицинских исследованиях и лечении СПИДа в США и за границей; детская вакцинация, впервые доведенная до 90 процентов; указ президента о вступлении в силу «Билля о правах пациентов», гарантирующего право на выбор лечащего врача и качественную медицинскую помощь восьмидесяти пяти миллионам американцев, участвующих в федеральных программах медицинского страхования.

Но все это произойдет в будущем, а пока нам задали хорошую трепку, и именно с таким ощущением избирателям предстояло прийти на выборы.

В конце месяца Ньют Гингрич собрал более трехсот республиканцев-конгрессменов и кандидатов в члены Конгресса на ступенях Капитолия для подписания «Контракта с Америкой». Многие положения этого «контракта» некоторое время назад уже просочились в прессу. Ньют составил его, чтобы показать, что республиканцы не только занимаются критикой, но и предлагают позитивную программу. Этот «контракт» стал новым словом в американской политике. Традиционно во время промежуточных выборов политическая борьба велась в отдельных округах. Ситуация в стране и уровень популярности президента могли помочь или повредить кандидатам от правящей партии, но считалось, что решающую роль в этих выборах играют все же местные факторы. Гингрич был убежден, что эта общепринятая точка зрения неверна. Он смело обратился к американцам с просьбой отдать республиканской партии большинство мест в Конгрессе, заявив: «Если мы нарушим этот “контракт”, вы можете вышвырнуть нас вон. Мы отвечаем за свои слова».

В «контракте» содержались предложения внести в Конституцию поправки о сбалансированном бюджете и праве президента на постатейное вето, которое давало бы ему возможность отменять отдельные статьи в финансовых законопроектах, не аннулируя последние целиком; ввести более суровое наказание для преступников и исключить программу предупреждения правонарушений из предложенного мною пакета законов по борьбе с преступностью; провести реформу социального обеспечения, ограничив срок получения пособия для здоровых граждан двумя годами; предоставить налоговую скидку в 500 долларов на детей и налоговую скидку в 500 долларов для тех, кто ухаживает за престарелыми родителями или дедушками и бабушками, а также принять более жесткие меры к родителям, уклоняющимся от уплаты алиментов на детей; отменить налог на высокообеспеченных получателей социальных выплат, который был включен в бюджет 1993 года; сократить на 50 процентов налог на прирост капитала, а также ряд других налогов; не допускать принятия федеральных программ на уровне штата и округа без достаточного финансирования; существенно увеличить оборонные расходы. «Контракт» также предусматривал изменения в гражданском праве, связанные с ограничением размеров выплат в возмещение убытков; установление предельного срока нахождения в должности для сенаторов и членов Палаты представителей; требование к Конгрессу как работодателю выполнять все принятые им законы, обязательные для других работодателей; сокращение на одну треть числа членов комитетов Конгресса; принятие каждого нового решения об увеличении налогов только после того, как его одобрит не менее 60 процентов депутатов обеих палат Конгресса.

Я был согласен со многими положениями этого «контракта». Я уже высказывался в пользу реформы социального обеспечения и более жестких мер по обеспечению уплаты алиментов на детей и давно выступал в поддержку права президентского вето на отдельные статьи бюджета и отмену программ, не обеспеченных достаточным финансированием. Мне также нравилась идея налоговых льгот для семей. Тем не менее, хотя некоторые положения «контракта» казались довольно привлекательными, по существу он был упрощенным и лицемерным документом. За двенадцать лет, предшествующих моему избранию президентом, республиканцы при поддержке некоторых демократов в Конгрессе в четыре раза увеличили национальный долг, сокращая налоги и повышая расходы. Теперь, когда демократы начали сокращать бюджетный дефицит, они захотели, чтобы положение о сбалансированном бюджете было включено в Конституцию, одновременно предложив существенное сокращение налогов и увеличение оборонных расходов. Однако при этом они не сказали, какие статьи расходов придется для этого сократить. Республиканцы настаивали на отмене законов арифметики — точно так же, как уже делали это в 1980-х годах и как вновь попытаются сделать в 2000-х. Как говорил Йоги Бера, это было дежавю, повторяющееся снова и снова — только в новой блестящей упаковке.

Своими действиями Гингрич не только обеспечил республиканцев платформой для предвыборной кампании 1994 года, он также снабдил их списком слов, которыми они могли клеймить своих оппонентов-демократов. Его комитет политических действий[41] (GOPAC) опубликовал брошюру под названием «Язык: Ключевой механизм контроля» (Language: A Key Mechanism of Control). Среди «контрастных слов», которые Ньют предлагал использовать в качестве ярлыков для демократов, были такие: предавать, обманывать, терпеть крах, коррупция, кризис, разложение, разрушение, неудача, лицемерие, некомпетентный, ненадежный, либеральный, ложь, жалкий, вседозволенность, мелкий, больной, предатели. Гингрич был убежден, что если ему удастся навесить эти ярлыки на своих политических оппонентов, сделать их привычными и узнаваемыми, то он сможет на долгое время превратить демократов в партию меньшинства.

Демократы сочли, что республиканцы совершили грубую ошибку, обнародовав положения своего «контракта», и подвергли его резкой критике, доказывая, что для финансирования дополнительных оборонных расходов и обеспечения сбалансированности бюджета при снижении налогов необходимо будет пойти на существенное сокращение расходов на образование, здравоохранение и защиту окружающей среды. Они даже переименовали план Ньюта в «Заказ на Америку»[42]. Демократы были абсолютно правы, но их расчеты не оправдались. Социологические опросы, проведенные после выборов, показали, что избиратели знали о «контракте» всего две вещи: то, что у республиканцев имеется план, и что часть этого плана — сбалансированный бюджет.

Демократы не ограничивались атаками на республиканцев и продолжали предвыборную борьбу традиционным способом — штат за штатом, округ за округом. Было собрано немало пожертвований, но этого все же оказалось недостаточно для проведения общенациональной кампании, которая рассказала бы о наших достижениях и могла бы противопоставить наш план будущих действий «контракту» республиканцев.

Мы завершили очередной успешный для наших законодательных инициатив год 30 сентября, в последний день налогового года, успев провести через Конгресс все наши тринадцать бюджетных законопроектов, чего не случалось с 1948 года. Впервые за последние двадцать лет сокращение бюджетного дефицита происходило два года подряд. Число федеральных служащих уменьшилось на 272 тысячи человек, одновременно увеличились расходы на образование и другие социально значимые программы. Это было впечатляющим достижением, но оно привлекло к себе значительно меньше внимания, чем предложение внести в Конституцию положение о сбалансированном бездефицитном бюджете.

В октябре мой рейтинг был не слишком устойчивым — меня поддерживало около 40 процентов американцев, однако в этом месяце произошли позитивные изменения, которые позволили повысить мой рейтинг, и, как казалось, улучшить предвыборные перспективы демократов. Единственным печальным событием стала отставка министра сельского хозяйства Майка Эспи. Джанет Рино попросила провести независимое расследование в связи с предъявленными Эспи обвинениями в получении подарков, таких как билеты на спортивные состязания и оплата туристических поездок. Комитет, возглавляемый судьей Сентеллом, поручил провести расследование Дональду Шмальцу — еще одному республиканскому активисту. Мне было горько узнать об этом. Майк Эспи поддерживал меня в самые трудные дни 1992 года. Он отказался от практически гарантированного ему места в Конгрессе (поскольку в штате Миссисипи его поддерживали даже белые избиратели), чтобы стать первым темнокожим министром сельского хозяйства, и отлично работал на этом посту, добившись, например, повышения стандартов безопасности для пищевых продуктов.

События октября носили в основном позитивный характер. 4 октября с официальным государственным визитом в Белый дом прибыл Нельсон Мандела. Своей улыбкой он был способен поднять мне настроение даже в самые тяжелые дни, и я всегда был рад его видеть. Мы объявили о создании совместной комиссии для развития сотрудничества, которую возглавили вице-президент Гор и заместитель президента Табо Мбеки, считавшийся наиболее вероятным преемником Манделы. Работа в формате совместной комиссии уже доказала свою плодотворность в нашем взаимодействии с Россией, поэтому мы решили еще раз использовать эту методику в отношениях с другой важной для нас страной, какой, несомненно, являлась Южно-Африканская республика. Если бы возглавляемое Манделой правительство национального единства добилось успеха, это стало бы позитивным импульсом для всей Африки и вдохновляющим примером для других горячих точек планеты. Я также сообщил о предоставлении помощи бедным и густонаселенным городским районам Южной Африки в сферах жилищного строительства, электроснабжения и здравоохранения, о программе экономической поддержки сельского хозяйства и создании инвестиционного фонда под руководством Рона Брауна.

Пока длилась моя встреча с Манделой, Сенат вслед за Палатой представителей значительным большинством голосов представителей обеих партий утвердил последнюю инициативу в сфере образования, являвшуюся частью моей предвыборной программы, — закон «О начальном и среднем образовании» (ESEA), который был призван покончить с практикой обучения детей из бедных семей по упрощенным школьным программам. Слишком часто дети из малообеспеченных семей попадали в специальные классы не потому, что не могли нормально учиться, а потому, что их плохо учили в школах, расположенных в бедных районах, а родители ничем не могли им помочь. Дик Райли и я были убеждены, что если уменьшить количество учеников в классах, чтобы учителя могли уделять таким детям больше внимания, то они догонят своих сверстников.

Законопроект также предусматривал стимулы для более активного участия семей в учебном процессе; давал возможность ученикам и их родителям самим выбирать бесплатную среднюю школу помимо той, к которой они приписаны; предусматривал федеральное финансирование экспериментальных школ, созданных для поддержки инноваций и освобожденных от обязательных для того или иного школьного округа требований, нередко препятствующих творческому развитию учащихся. Всего за два года благодаря поддержке обеих партий в Конгрессе в дополнение к ESEA была начата реформа программы «Хед старт»[43]; претворены в жизнь цели, поставленные Национальной ассоциацией работников просвещения, реформирована программа образовательных кредитов для студентов; разработаны программы профессионального образования для выпускников школ, не планирующих продолжать образование в колледже; существенно усилена поддержка образовательных программ для взрослых и программы пожизненного образования.

Пакет законов, регулирующих сферу образования, был одним из самых важных достижений первых двух лет моего президентства. Хотя этим законам предстояло повысить качество образования и расширить экономические возможности для миллионов американцев, почти никто тогда об этом не знал. Поскольку реформы в сфере образования поддерживало большинство конгрессменов от обеих партий, их принятие практически не встретило сопротивления и, таким образом, не представляло никакого интереса для людей, готовящих выпуски новостей.

Первую неделю месяца мы завершили на высокой ноте: уровень безработицы снизился до 5,9 процента — это был самый низкий уровень с 1990-го года (когда я вступил в должность президента, он составлял 7 процентов), было создано 4,6 миллиона новых рабочих мест. Уровень экономического роста в третьем квартале текущего года составил 3,4 процента, инфляции — 1,6 процента. Ратификация Североамериканского соглашения о свободе торговли (НАФТА) также способствовала экономическому росту. Общий объем экспорта в Мексику за год увеличился на 19 процентов, а экспорт легковых автомобилей и грузовиков — на 600 процентов.

Седьмого октября Ирак сосредоточил войска всего в двух с половиной милях от границы с Кувейтом. Замаячил призрак новой войны в Заливе. Заручившись международной поддержкой, я быстро разместил в Кувейте 36 тысяч военнослужащих, которых поддерживали авианосцы и боевые самолеты. Я, кроме того, приказал уточнить список целей для наших ракет «Томагавк». Британцы также заявили о готовности увеличить свой контингент в Заливе. 9 октября кувейтцы придвинули большую часть своей 18-тысячной армии к границе. На следующий день иракцы, для которых наш быстрый и мощный ответ оказался сюрпризом, объявили, что отведут свои силы, и через месяц парламент Ирака признал суверенитет, границы и территориальную целостность Кувейта. Через пару дней иракский кризис был преодолен. В это же время военизированные протестантские группировки в Северной Ирландии заявили о том, что они, как и ИРА, будут соблюдать соглашение о прекращении огня.

Хорошие новости мы получили и в третью неделю октября. Пятнадцатого числа президент Аристид вернулся на Гаити. Через три дня я объявил, что после шестнадцати месяцев интенсивных переговоров мы достигли соглашения с Северной Кореей, ликвидировавшего угрозу распространения ядерного оружия на Корейском полуострове. Рамочное соглашение, подписанное 21 октября на переговорах в Женеве нашим представителем Бобом Галуччи и северокорейской делегацией, предусматривало, что Северная Корея заморозит использование имеющихся ядерных реакторов и разрешит осуществлять наблюдение за процессом замораживания; вывезет за пределы страны 8 тысяч облученных топливных стержней; демонтирует существующие ядерные реакторы и связанное с ними оборудование и представит отчет об использовании облученного топлива, произведенного в прошлом. В свою очередь, Соединенные Штаты должны были организовать международный консорциум для финансирования и поставки КНДР комплекса на легководных реакторах, с помощью которого нельзя получать ядерные материалы, используемые для изготовления ядерного оружия. Мы также обязались ежегодно поставлять в Северную Корею 500 тысяч тонн нефти; устранить барьеры, мешающие торговле, инвестициям и дипломатическим контактам; предоставить КНДР официальные гарантии, исключающие угрозу применения ядерного оружия со стороны США.

Сменяющие друг друга американские администрации уже давно пытались поставить под контроль ядерную программу Северной Кореи. Достигнутое соглашение стало результатом напряженной работы Уоррена Кристофера и посла Боба Галуччи, а также нашей непоколебимой решимости не позволить Северной Корее превратиться в ядерную державу или продавца ядерного оружия и материалов.

Уже после окончания моего президентского срока Соединенные Штаты узнали о том, что Северная Корея в 1998 году начала нарушать если не букву, то дух договора, произведя в лабораторных условиях высокообогащенный уран в количестве, достаточном для изготовления одной или двух бомб. Кое-кто поставил под сомнение уровень и эффективность заключенного нами в 1994 году соглашения. Но программа производства оружейного плутония, которую нам удалось остановить, таила в себе гораздо большую опасность, чем эти последующие «лабораторные опыты». Если бы Северная Корея продолжила свою программу строительства ядерных реакторов, она бы уже получила возможность производить оружейный плутоний в количестве, достаточном для изготовления нескольких ядерных зарядов ежедневно.

Семнадцатого октября Израиль и Иордания объявили о достижении мирного соглашения. Ицхак Рабин и король Хусейн пригласили меня присутствовать на церемонии подписания этого договора, которая должна была состояться 26 октября на пограничном пропускном пункте Вади-Араба в долине Рифт. Я принял предложение в надежде, что смогу использовать эту поездку для достижения прогресса в решении других ближневосточных проблем. Сначала я сделал остановку в Каире, где мы вместе с президентом Мубараком встретились с Ясиром Арафатом. Мы убеждали Арафата усилить борьбу с терроризмом, особенно с организацией «Хамас», и пообещали уладить разногласия с Израилем и добиться того, чтобы он не оттягивал передачу под контроль палестинцев оговоренных территорий.

На следующий день я принял участие в церемонии и поблагодарил израильтян и иорданцев за смелость и решимость, с которыми они двигались по пути к миру. День был жаркий и ясный, а потрясающий пейзаж долины Рифт служил грандиозным фоном для этого торжественного события. Солнце сверкало так ярко, что его лучи, отражаясь от песков пустыни, чуть не ослепили меня, и я едва не потерял сознание. К счастью, мой бдительный помощник Эндрю Френдли дал мне солнцезащитные очки, а то бы я мог упасть в обморок и испортить торжественное событие.

После церемонии мы с Хиллари, королем Хусейном и королевой Нур заехали в их расположенный неподалеку загородный дом в Акабе. У Хиллари был день рождения, и ей подарили торт с шуточными свечами, которые она никак не могла задуть. Я поддразнил ее, сказав, что с годами объем ее легких уменьшился. И Хусейн, и Нур оказались умными, воспитанными и проницательными людьми. Нур, выпускница Принстонского университета, была дочерью известного американца арабского происхождения и шведки. Хусейн был человеком невысоким, но крепкого телосложения, с обаятельной улыбкой, благородными манерами и мудрыми глазами. За долгие годы правления он пережил несколько покушений и хорошо знал, что «рисковать своей жизнью ради мира» — не просто красивые слова. Хусейн и Нур стали для нас настоящими друзьями. В их обществе мы часто смеялись, забывая о делах и обязанностях, разговаривали о жизни, детях и общих увлечениях, в том числе лошадях и мотоциклах. Впоследствии Нур часто отдыхала вместе с нами в штате Вайоминг, а я как-то приезжал в их дом в Мэриленде на празднование дня рождения Хусейна. Хиллари и Нур часто беседовали друг с другом. Дружба с этой супружеской парой стала одним из источников радости в нашей жизни.

В тот день я стал первым американским президентом, выступившим с речью в иорданском парламенте в Аммане. Самое горячее одобрение аудитории вызвали мои слова, обращенные ко всему арабскому миру: «Америка не согласна с тем, что наши цивилизации должны конфликтовать. Мы уважаем ислам... традиционные ценности ислама — приверженность вере и добросовестность в работе, преданность семье и обществу — соответствуют высшим американским идеалам. Таким образом, мы знаем, что наши народы, наши религии, наши культуры могут сосуществовать в гармонии».

На следующее утро я вылетел в Дамаск — самый древний из ныне обитаемых городов мира, чтобы встретиться с президентом Асадом. Последний раз американский президент побывал здесь двадцать лет назад. Причиной этому была помощь, оказываемая Сирией терроризму, и ее оккупация ливанских территорий. Я хотел дать понять Асаду, что поддерживаю усилия по заключению мира между Сирией и Израилем на основе резолюций ООН №№242 и 338 и что, если соответствующее соглашение будет достигнуто, я готов всеми силами способствовать улучшению отношений с его страной. Меня критиковали за визит в Сирию из-за поддержки этой страной организации «Хезболла» и других прибегающих к насилию антиизраильских групп, но я знал, что стабильность и безопасность в этом регионе невозможны без установления мира между Сирией и Израилем. Моя встреча с Асадом не имела ощутимых результатов, но я услышал от него несколько обнадеживающих намеков на то, каким образом можно было бы двигаться вперед. Было очевидно, что он хотел мира, но, когда я предложил ему отправиться в Израиль, чтобы, обратившись к кнессету, сделать шаг навстречу гражданам этой страны, как это сделал Анвар Садат, стало ясно, что на это он никогда не пойдет. Асад был человеком умным, но педантичным и очень осторожным. Он предпочитал находиться в безопасности в своем великолепном мраморном дворце в Дамаске, занимаясь повседневными делами. Пойти на большой политический риск, полетев в Тель-Авив, было для него чем-то невообразимым. Как только закончились наша встреча и последовавшая за ней официальная пресс-конференция, я полетел в Израиль, чтобы поделиться информацией с Рабином.

В своей речи в кнессете, израильском парламенте, я поблагодарил и похвалил Рабина и уверил парламентариев, что, пока Израиль делает мирные шаги, Соединенные Штаты будут заботиться об укреплении его безопасности и о его экономическом развитии. Это было своевременным заявлением, поскольку Израиль только что пережил еще одну атаку террористов, унесшую несколько жизней. В отличие от соглашения с палестинцами, против которого выступили многие израильтяне, мирный договор с Иорданией получил одобрение почти всех депутатов кнессета, включая лидера оппозиционной партии «Ликуд» Биньямина «Биби» Нетаньяху. Израильтяне любили короля Хусейна и доверяли ему, но к Арафату подобных чувств отнюдь не питали.

Двадцать восьмого октября, после волнующего посещения «Яд-Вашем» — величественного израильского мемориала жертвам холокоста, мы с Хиллари попрощались с Ицхаком и Лией Рабин. После этого я полетел в Кувейт, чтобы повидаться с эмиром и поблагодарить наших солдат за то, что они, быстро прибыв в этот регион, заставили иракскую армию отойти от границы. Из Кувейта я вылетел в Саудовскую Аравию, где провел несколько часов с королем Фахдом. В начале 1993 года на меня произвел сильное впечатление его призыв остановить этнические чистки, направленные против мусульман в Боснии. Фахд встретил меня тепло и поблагодарил за оперативные действия США, которые позволили разрешить кризис, вызванный действиями Ирака. Визит на Ближний Восток был успешным и обнадеживающим, но мне пора было возвращаться домой, где уже гремела «предвыборная музыка».