20. ФБР приходит в себя

Для двух закаленных агентов ФБР это было новое задание в нестандартной обстановке: пасторальный студенческий городок в двухстах милях от шума, окружающего их офисы с видом на здания судов, расположенные на площади Фоули в центре Манхэттена. Проезжая по высоткам кампуса Корнельского университета, агенты Джеймс Косслер и Жюль Бонаволонта оказались вовлечены в живописный пейзаж. В тот безмятежный субботний день в августе 1979 года на озере Каюга развевались паруса дрейфующих лодок, ущелье Каскадилла и водопад обрамляли бархатисто-зеленые холмы, беззаботные студенты бросали фрисби, а с часовой башни доносилось мелодичное эхо курантов. Это была идиллическая картина с открытки. Тем не менее Косслер и Бонаволонта ворчали друг на друга, не понимая, почему им приказали провести неделю в отдаленном кампусе в Итаке, штат Нью-Йорк, вдали от работы всей их жизни — охоты на преступников и рэкетиров.

Оба мужчины были новыми руководителями среднего звена в Нью-Йорке, недавно назначенными высшим должностным лицом округа Нилом Уэлчем. Приветствуя повышение, Косслер и Бонаволонта понимали, что работают на иконоборца-реформатора. Уэлч неожиданно приказал им провести неделю в Корнелле. Его указания были четкими: посетить семинар и прослушать определенные лекции. Лаконичные директивы были отличительной чертой мавританского стиля Уэлча; сотрудник ФБР ненавидел длинные служебные записки и отнимающие много времени совещания персонала.

Нью-Йорк, где работает тысяча агентов — около 10% всех сотрудников ФБР, — был флагманским отделением бюро, и курировать его было самым желанным заданием в агентстве. В других городах глава отделения ФБР назначался специальным агентом, «SAC» на языке бюро. В Нью-Йорке же, в знак признания его значимости, должность главы отделения была связана с престижным титулом помощника директора ФБР.

При авторитарном правлении Гувера Нил Уэлч никогда бы не продвинулся до Нью-Йорка. Но после смерти Гувера в 1972 году и назначения в 1978 году Уильяма Уэбстера, бывшего федерального судьи, на пост директора ФБР, бюрократические вожжи в штаб-квартире в Вашингтоне постепенно ослабли. Стремясь изменить архаичную политику организации и покончить с нарушениями Конституции, на которые подмигивал Гувер, Уэбстер дал Уэлчу свободу действий в перетряхивании нью-йоркского персонала. Уэлч был недоволен тем, что Гувер принизил значение мафии, и был полон решимости перекроить подконтрольные ему подразделения по борьбе с организованной преступностью. Мафия, говорил он всем, кто его слушал, была повседневной реальностью для агентов на местах, но забытым фактором в штаб-квартире ФБР. «Нас не учили, что такое мафия и как она действует», — признавался позже Уэлч. Будучи начинающим агентом в Нью-Йорке, во время одной из постоянных вылазок Гувера против Козы Ностра, он узнал, что лучший способ получить точные сведения о мафиози — это тайно получить в свои руки «Черную книгу» Бюро по борьбе с наркотиками, разведывательные файлы, составленные соперником Гувера, Гарри Анслингером. Гувер запретил распространять эти досье среди своих агентов, что было абсурдным следствием его враждебности к Анслингеру.

Юрист и талантливый администратор, Уэлч в 1960-х годах добился назначения в SAC в Буффало и в Детройте, несмотря на прохладное отношение к нему Гувера. Оба назначения пришлись на мафиозные территории, и Уэлч, не обращая внимания на предостережения Гувера, начал расследование деятельности мафии. Его усилия вызвали резкие упреки со стороны Гувера. «Он обвинил меня в том, что я управляю однобокими конторами, и у меня были серьезные политические проблемы в течение многих лет, — говорит Уэлч, усмехаясь. — Он жаловался, что я ничего не делаю с делами коммунистов и его устаревшими приоритетами».

В эпоху после Гувера Уэлч перешел в отдел SAC в Филадельфии, где его презрение к бюрократии и вмешательству штаб-квартиры вошло в легенды ФБР. Возмущенный тем, что один из руководителей позвонил в Вашингтон, чтобы получить разрешение на изданную им директиву, Уэлч ворвался в кабинет этого скромного начальника и ножницами перерезал все его телефонные линии.

«Это был отличный урок, что никто не собирается оспаривать мои приказы и звонить в штаб-квартиру за разрешением по любому поводу, — говорит Уэлч об этом инциденте. — Я хотел научить всех, что мы должны полагаться только на себя и не нуждаться ни в чем от штаба».

Уэлч считал Нью-Йорк «мировой штаб-квартирой» мафии, а свое назначение туда — самым сложным испытанием. «Я был уже достаточно продвинут в своей карьере, и мне не хотелось уходить из жизни с бессмысленной статистикой. Я хотел добиться чего-то важного, покончив с самыми крупными мошенниками страны».

Оценка ситуации, проведенная после вступления в новую должность, убедила его в том, что нью-йоркские агенты барахтаются в попытках борьбы с пятью крупными боргатами района. Его первым политическим решением было «перевернуть офис с ног на голову», подняв Козу Ностру на самый высокий уровень приоритетности. Ранее агенты, занимавшиеся делами мафии, неплохо справлялись с подготовкой информаторов, но эти связи приносили мало арестов. Уэлч был обескуражен методами, которые некоторые агенты использовали для работы со стукачами. Информаторы обычно становились стукачами за деньги или в качестве страховки на снисхождение, если они оказывались втянутыми в уголовные дела. По негласным соглашениям с нью-йоркскими агентами информаторы предоставляли бюро, казалось бы, внутреннюю информацию о преступных семьях. Уэлч, однако, оценивал большинство этих советов как банальные сплетни. Это была плачевная стратегия, которая давала мало конкретных фактов и доказательств о важных преступлениях и внутренних событиях в мафии. «Мы получали общую информацию, что-то вроде «Кто есть кто» о взаимоотношениях в семьях, — негодовал Уэлч. — А если что-то случалось, мы получали свою версию событий. Это была версия мафии о том, что они хотели, чтобы мы знали, и мы не шли туда, не расследовали, не делали никакой реальной работы, чтобы выяснить, факт это или вымысел».

Постепенно Уэлч привлек новых помощников, чтобы разработать стратегию новой кампании против мафии. «Я хочу, чтобы вы играли в две игры одновременно, — наставлял он новичков. — Продолжайте собирать информацию, но при этом идите за ведущими людьми. Посадите кого-нибудь за решетку!»

Многие агенты считали Нью-Йорк тяжелым местом работы, в основном из-за дорогой недвижимости. Почти все агенты жили в более доступных дальних пригородах, но это влекло за собой долгие поездки — до трех часов в каждую сторону по забитым автострадам. Уэлч требовал больших усилий, более продолжительного рабочего дня и более тщательного наблюдения за мафиози. Утомительные поездки и стресс, связанный с домашней жизнью, не стимулировали агентов тратить дополнительные часы на выслеживание мафиози или поиск неохотно идущих на контакт свидетелей.

«Лучшее, что можно сделать для этих агентов, — это работать с ними до тех пор, пока у них не отвисают языки, — советовал Уэлч. — Заставьте их забыть, что они в Нью-Йорке. Продолжайте говорить им, что они делают важную работу, что они собираются добиться важных изменений и оказать реальное влияние на организованную преступность».

Косслер и Бонаволонта были двумя первыми сменщиками Уэлча. Обоим было за тридцать, и у них были за плечами необычные тактические приемы и смелость отбросить окаменевшие оперативные правила бюро. Рыжеволосый Косслер, из трубки которого постоянно вырывались струйки дыма, и с задумчивым взглядом мог сойти за профессора колледжа, а не за сурового следователя, каким он зарекомендовал себя на протяжении десяти лет. В отличие от большинства агентов, имеющих военную или юридическую подготовку, он пришел в бюро с педагогическим образованием. Уроженец Питтсбурга, получивший диплом педагога, Косслер до поступления на работу в бюро специализировался на обучении умственно отсталых детей. Случайный разговор с агентом ФБР на вечеринке пробудил в Косслере интерес к смене профессии, которая предлагала больше острых ощущений, больше денег и больше путешествий за год, чем он испытал бы за всю жизнь работы в классе.

Поступив на работу в ФБР в 1970 году, в конце правления Гувера, Косслер был научен опытными агентами, что самый быстрый эскалатор к успеху — это аресты мелких преступников и хулиганов. Преобладающим стилем успешной работы в бюро было: составить толстый статистический портфель из угнанных машин, азартных игр и других легко раскрываемых дел. «Ваша работа оценивалась строго по статистике, а не по качеству арестов, — говорит Косслер. — Старшие агенты говорили, что наша работа похожа на работу пожарного. Мы каждый день тушим рутинные пожары, набирая цифры, пока не случится что-то серьезное, например похищение или крупное ограбление банка. Тогда мы бросаем все дела и принимаемся за одно большое, громкое дело».

Когда в 1975 году исчез Джимми Хоффа, Косслеру поручили расследование в Нью-Джерси. Он работал в отряде, который выслеживал Энтони Тони Провенцано, представителя профсоюза рабочих северного Нью-Джерси и капо семьи Дженовезе, подозреваемого в центральной роли в организации похищения и предполагаемого убийства Хоффы. Тайна Хоффы стала для Косслера решающим моментом, продемонстрировавшим ему демонстративное презрение мафии к правоохранительным органам. Убив видного рабочего лидера и избавившись от его тела, мафия наглядно продемонстрировала свою способность сохранять контроль над жизненно важным для ее интересов профсоюзом, не опасаясь возмездия или вмешательства правительства. Проникновение Косслера в сферу деятельности Тони Про углубило его понимание тайных и угрожающих связей мафии с местными профсоюзами. Его умение добывать улики для отдела по борьбе с рабочим рэкетом в Нью-Джерси привлекло к Косслеру внимание Уэлча, и он получил задание организовать аналогичное подразделение в Нью-Йорке.

Уэлч понимал, что сила и богатство мафии в Нью-Йорке во многом связаны с контролем над профсоюзами. В качестве партнера для Косслера Уэлч выдвинул агента, который мыслил так же. Им стал Жюль Бонаволонта. Подтянутый, увлекающийся каратэ, обладающий безграничной энергией и остроумным языком, Бонаволонта с детства питал неистребимую ненависть к мафиози. Выросший в запятнанном мафией Ньюарке, штат Нью-Джерси, он слышал, как его отец, портной-иммигрант из южной Италии, рассказывал, как трудолюбивые итало-американцы подвергались преследованиям и угрозам со стороны соседских мудрецов. Мальчиком в 1950-х годах он стал свидетелем грубых попыток ограбления скромной портновской мастерской своего отца. Спустя годы он с гордостью вспоминал о мужестве, которое проявил его отец, не уступивший бандитам ни цента.

Окончив университет Сетон-Холл, Бонаволонта был призван в армию в звании второго лейтенанта и воевал во Вьетнаме в составе спецназа «Зеленые береты». Перспектива новых приключений и значимых достижений в борьбе с мафиози и другими преступниками привела его в ФБР в 1968 году. С самого начала он восстал против окаменевшей системы расследований. Благодаря своей уличной смекалке, полученной в Ньюарке, он стремился работать под прикрытием, считая, что это самый эффективный инструмент для сбора улик против мафиози. В первые годы работы Бонаволонты в качестве агента бюро не одобряло подобные подвиги. Даже после его смерти и до середины 1970-х гг. в Вашингтоне ученики Гувера выступали против долгосрочных заданий под прикрытием, считая их непродуктивными и дорогостоящими уловками.

Когда Бонаволонта все же приступал к расследованию организованной преступности, он обычно игнорировал официальную политику. Он выуживал зацепки и улики, слоняясь по мафиозным барам, изображая из себя «парня, который сделал дело» и «умника». Его главным оружием было умение имитировать развязную мафиозную манеру и непоколебимый взгляд черных глаз. Его бравада в бруклинском баре однажды чуть не переросла в драку и потенциальную перестрелку с настоящими подражателями. К ужасу Бонаволонты, его часто забирали с улиц для выполнения нежелательных обязанностей. До того как Уэлч спас его, самым тоскливым периодом Бонаволонты была работа в штаб-квартире в здании Дж. Эдгара Гувера на Пенсильвания-авеню в Вашингтоне. В письме о своих днях в ФБР он описывал тот двухлетний период работы, как запертый в ловушке с «временщиками, билетерами и толстозадыми кабинетными жокеями, сидящими и не делающими, черт возьми, ничего полезного».

У Нила Уэлча была веская причина направить Косслера, своего специалиста по трудовому рэкету, и Бонаволонту, своего эксперта по организованной преступности, на север штата, в Корнелл. Будучи не только юристом, но и искусным следователем, Уэлч постоянно следил за развитием уголовного права. Он читал обзоры юридических факультетов, разыскивал прокуроров и судебных адвокатов и обсуждал юридические головоломки с профессорами права. Одним из профессоров, заинтриговавших его, был Боб Блейки, и он знал о сетованиях Блейки на то, что в течение десяти лет ФБР не понимало значения его любимого проекта — РИКО, Закона об организациях, подверженных влиянию рэкетиров и коррупции.

В 1973 году Блейки покинул комитет сенатора Макклеллана и перешел в Корнелл в качестве профессора уголовного права и процедур. В университете, продолжая искать методы борьбы с мафией, он создал уникальный аналитический центр — Корнелльский институт по борьбе с организованной преступностью. Начиная с 1977 года, Блейки на два с половиной года прервал преподавательскую деятельность ради работы в следственных органах. Он стал главным юрисконсультом сложного повторного расследования Палаты представителей по убийству президента Кеннеди, расследования, которое показало, как мафия наживалась на устранении Кеннеди, и предположило, что мафиози могли играть роль в этом убийстве.

Вернувшись на полный рабочий день в юридический факультет Корнелла, Блейки сократил количество выступлений по всей стране. Его новый подход заключался в том, чтобы продавать РИКО на летних семинарах в Корнелле. Благодаря престижу юридической школы университета и Института по борьбе с организованной преступностью он убедил прокуроров штата сосредоточиться на его послании в спокойной, не отвлекающей обстановке кампуса. Другой целью было обойти равнодушную федеральную правоохранительную систему, призвав чиновников штатов создать «маленькие законы РИКО» по образцу закона Конгресса. Этот маневр, по его мнению, мог бы открыть второй юридический фронт против мафии.

До прибытия Уэлча в Нью-Йорк сотрудники ФБР как там, так и в других частях страны отклонили приглашения Блейки посетить семинары. Уэлч, обычно идущий своим путем, проигнорировал распоряжение из штаб-квартиры, согласно которому агенты могли посещать тренинги только под официальной эгидой в академии ФБР в Квантико, штат Вирджиния. Он охотно принял предложение Блейки и летом 1979 года направил первых агентов ФБР для участия в образовательной программе РИКО.

Выбрав Косслера и Бонаволонту, Уэлч знал, что у него есть два следователя с мышлением, схожим с его собственным, которые стремятся разработать новые стратегии и тактики борьбы с нью-йоркской мафией. Однако вступительные занятия Блейки по закону РИКО разочаровали обоих агентов. До поездки Бонаволонта был смутно осведомлен об этом законе, а Косслер, хотя и знал о его общих чертах, не был уверен в его возможной ценности для следователей ФБР. Большинство из ста человек в Корнелле были прокурорами штата, поэтому оба агента чувствовали себя как рыба в воде, диковинками для других участников, которые, очевидно, понимали суть лекций Блейки и обсуждения гипотетических дел. «Все было в основном теоретическим, а местные прокуроры интересовались государственными системами, которые к нам неприменимы», — жаловался Косслер. Мы с Джулс постоянно спрашивали: «Что мы здесь делаем? Мы не принадлежим к этому братству». «Семинар представлял собой смесь учебников в колледже и евангельского собрания возрождения. Внятный, с редкими седеющими волосами, Блейки исполнял роль прототипичного профессора, разъясняющего нюансы новаторского закона. Но когда требовался драматизм, Блейки превращался в зажигательного проповедника. Просматривая написанную им для программы шестидесяти одностраничную историю рабочего рэкета в Америке, Блейки разглагольствовал: «Мафия — это страшная болезнь, которая грозит уничтожить американское рабочее движение. Нам нужен всеобъемлющий упреждающий удар, направленный прямо в сердце мафии. Это единственная стратегия борьбы с этой раковой опухолью, которая существует в Америке уже более полувека».

Внезапно Косслер почувствовал, что главная мысль проповеди обращена прямо к нему. Он внимательно слушал, как Блэйки отталкивался от двух пунктов. Первый: РИКО должна быть объединена с «жучками» и прослушкой по Разделу III как единственная эффективная тактика сбора доказательств. Второе: следователи и прокуроры должны перестать тратить время на двуногих гангстеров и полностью сосредоточиться на королевских особах, боссах мафии и их опытных министрах. «Работайте с семьями, предприятиями, а не с низкопоставленными лицами», — призывал Блейки.

Один из любимых старых фильмов Блейки, «Маленький Цезарь», который, возможно, повлиял на выбор названия, от которого произошла аббревиатура РИКО, был еще одним приемом, который профессор права использовал на семинаре. Фильм был развлекательным, но он выбрал его, чтобы подкрепить свою мысль о том, что доны должны быть главной целью следователей и прокуроров. В фильме Эдвард Г. Робинсон играет роль свирепого бандита по имени Цезарь Энрико «Рико» Банделло, убийцы, пробивающегося к вершине банды большого города. Однако Рико подчиняется настоящему колоссу городских банд, отполированному, носящему смокинг представителю высшего класса по прозвищу «Большой мальчик». Стереотипный образ грубого итальянского гангстера-иммигранта из Голливуда 1930-х годов, Рико в конце концов застрелен полицией после убийства прокурора.

«Да, Рико застрелен в переулке, — обратился Блейки к своей аудитории, состоящей из прокуроров и двух агентов ФБР, когда включился свет. —Но как же Большой Мальчик? Он избежал наказания, потому что его не расследовали». С длинными, драматическими паузами Блейки озвучил основной мотив недельного семинара. «С Большим Мальчиком ничего не случится. Он по-прежнему главный. На самом деле ничего не изменилось. В этом и заключается главная ценность РИКО. Она призвана изменить концовку этого фильма».

Вернувшись в Нью-Йорк, Косслер и Бонаволонта стали горячими приверженцами РИКО. Их энтузиазм был поддержан Уэлчем, но им нужны были более подробные объяснения Блейки по применению закона против мафии. Четыре месяца спустя, незадолго до Рождества 1979 года, Уэлч разрешил Косслеру, Бонаволонте и еще трем руководителям встретиться с Блейки для приватного тет-а-тет в Итаке. В ходе двухдневных марафонских сессий, во время которых им приносили еду в небольшой конференц-зал отеля Holiday Inn, Блейки расширил потенциальные возможности применения РИКО.

Профессор обрисовал на доске, как РИКО следует использовать для борьбы с мафией. Он рассказал им, что закон включает в себя положения о расследовании, судебном преследовании и получении длительных тюремных сроков. «Вы должны использовать все три теории, а не только одну, — сказал он, расхаживая перед доской. — Вы должны атаковать их экономические основы путем конфискации активов и возбуждения гражданских дел по РИКО».

Забальзамированные методы федеральных прокуроров — еще один барьер, который придется преодолеть агентам. «Они хотят сделать все просто и легко для себя, — сказал Блейки, критикуя федеральных прокуроров. — Они становятся коллекционерами скальпов, заводят дело на человека и сажают его в тюрьму. Это не что иное, как карусель, и вам нужно сойти с нее. Заставьте прокуроров делать больше. Покажите им, что, хотя организованные преступления совершают отдельные лица, именно организации делают организованную преступность возможной».

Еще одной важной стратегией была разработанная Блейки «теория верхушки айсберга и динамической вероятной причины» для установки жучков и прослушки. Он предупреждал, что прокуроры неправильно понимают объем доказательств, необходимых для установления «достаточных оснований» для получения разрешения суда на электронное наблюдение по Разделу III в делах РИКО. Главное — сосредоточить расследование на «предприятии», как указано в законе, а не на конкретном человеке или преступлении, таком как ростовщичество, вымогательство или азартные игры. Существенным фактором является «предприятие». Агенты могут использовать информаторов, собственные наблюдения за мафиози, собирающимися на очевидные встречи, и записи о криминальной истории мафиозной семьи в качестве доказательств существования предприятия. Этих фактов будет достаточно, чтобы получить разрешение судьи на первоначальное прослушивание или прослушку, применимую к РИКО.

«Используйте то, что вы получили в ходе первого прослушивания или прослушки, чтобы получить еще одно, — продолжил Блейки. — Затем используйте доказательства первых двух «жучков» и «прослушек» для прослушивания другого места встречи или дома мафиози».

Омерта — мафиозный кодекс молчания и секретности — может быть прервана постоянным электронным подслушиванием. Не отменяйте «жучок» после того, как получите подтверждение и доказательства для одного легкого обвинения, — добавил Блейки. — Поднимайтесь по лестнице, пока не доберетесь до верхушки организации. Против прослушки и жучков нет защиты».

Наконец, он призвал агентов всегда думать системно, а не о преследовании конкретных преступлений. «Если вы обнаружили доказательства убийства, сделайте сам факт убийства предметом доказывания. Покажите серию убийств и других преступлений, и вы докажете, что речь идет о рэкете. Докажите существование и структуру предприятия, свяжите убийства и другие преступления, и вы получите обвинение по РИКО и почти верный приговор».

Поскольку Нью-Йорк был крупнейшей региональной крепостью мафии, Блейки объяснял своим новым приверженцам последствия их войны против пяти семей. Он полагал, что победы РИКО в Нью-Йорке с его известностью в СМИ и гарантированной общенациональной оглаской побудят агентов ФБР и прокуроров США в остальных регионах страны начать аналогичные кампании.

Когда агенты уселись в машину, чтобы ехать обратно в город, Блейки высунул голову в окно и сказал им на прощание. «Сейчас правоохранительные органы похожи на волка в стаде оленей. Вы с прокурорами ищете единичные случаи, отбираете больных и раненых и только усиливаете стадо — организованную преступность».

Объяснения Блейки на закрытых восьмичасовых встречах стали для Косслера «прозрением» и «выбросом адреналина». «Он открыл мой разум. Он дал нам четкую дорожную карту по расследованию и ведению дел РИКО. Перед отъездом из Итаки я сказал ему, что в следующий раз, когда он будет писать закон, он должен приложить к нему руководство, чтобы мы знали, как им пользоваться».

В Нью-Йорке Косслер и Бонаволонта распространяли концепции Блейки, затыкая уши коллегам-агентам и восприимчивым сотрудникам более высокого ранга. Несмотря на их рвение, оба агента занимали низкое положение на бюрократическом тотемном столбе ФБР, и им не хватало влиятельных связей в Вашингтоне, которые могли бы санкционировать радикальный и дорогостоящий план по борьбе с мафией.

Первым делом в 1980 году они должны были помочь Уэлчу устранить организационную неразбериху, которой страдали нью-йоркские расследования мафии. Косслер назвал самыми серьезными проблемами секретность, междоусобицы и внутреннее соперничество за ресурсы, от которых страдали конкурирующие отделения управления. В отличие от других городов, где было единое командование ФБР, огромный Нью-Йорк породил три юридических подразделения. Управление на Манхэттене фактически являлось штаб-квартирой для всего столичного региона, но имелось отделение, охватывающее Бруклин, Квинс и Лонг-Айленд, а также отделение в Нью-Рошеле, которое отвечало за обширные северные пригороды и Бронкс. В каждом из этих трех отделений был специальный агент, курировавший все расследования и другие уголовные дела, которые, по их мнению, относились к их компетенции. Со временем два периферийных округа превратились в полунезависимые филиалы, которые часто проводили расследования, не ставя в известность никого из штаб-квартиры на Манхэттене.

Децентрализация привела к разрозненным, нескоординированным усилиям, что привело к печальным последствиям. Косслер и Бонаволонта обнаружили, что расследования рэкета семьи Дженовезе были скомпрометированы наложением друг на друга хаоса. Один из ярких примеров касался Мэтти Хорса Ианниелло, капо Дженовезе, который был на месте убийства Джоуи Галло в «Клам Хаус» Умберто. Ианниелло находился под отдельным следствием, и за ним следили четыре отряда, занимавшиеся шестью разными расследованиями. Было достаточно причин для того, чтобы навести справки о «Лошади» — контролере боргаты, получавшем откаты от топлесс-баров и порнографических магазинов на Таймс-сквер. Мэтти даже наживался на религии, используя ежегодный праздник Сан-Дженнаро в Маленькой Италии. Сидя в офисе на вершине ресторана Umberto's на Малберри-стрит, хриплый капо собирал взятки с торговцев, добиваясь разрешения на работу киосков с едой, азартными играми и товарами на уличном фестивале от подставной общественной группы района, которая находилась под властью семьи Дженовезе.

Пытаясь обвинить Ианниелло, конкурирующие группы наблюдения спотыкались друг о друга и дублировали расследования. Что еще более удручает, эти фарсовые расследования преждевременно предупредили Ианниелло о том, что он является мишенью.

Другая путаница была связана с сообщником Дженовезе и крупным заработком по имени Пеллегрино Масселли, более известным в преступном мире как «Мясник». Пока одно подразделение ФБР расследовало деятельность Масселли как наркоторговца, угонщика и наемного убийцы, другое пыталось предъявить ему обвинение в подкупе политиков для получения многомиллионного контракта на строительство метро. В одном из смешных эпизодов группа агентов была озадачена выяснением личности часто встречающегося единомышленника Масселли. Оказалось, что этот таинственный человек был информатором, которого послало внедриться в деятельность Масселли другое подразделение ФБР, работавшее над другим делом.

После нескольких лет сумбурных расследований Мэтти Хорс в конце концов был осужден за рэкет. Дело Масселли, однако, затерялось в путанице много лет спустя по незначительным федеральным обвинениям, а также в результате оправдательных приговоров и сделок о признании вины по обвинениям штата. В 1987 году с Масселли и бывшего министра труда Рэймонда Донована были сняты обвинения в мошенничестве и хищениях, вытекающие из дела о коррупции в метро.

«Это полная катастрофа, опутанная милями бюрократической волокиты, — сообщил Косслер, проанализировав усилия трех юрисдикций по борьбе с мафией. —Каждый идет своим путем в зависимости от того, какие дела ему хочется открыть. А потом как на скачках — кто первым придет с обвинительным заключением».

Работа Нила Уэлча в нью-йоркском офисе закончилась внезапно, до того, как все его реформы были проведены. Тяжелое заболевание спины заставило его досрочно уйти на пенсию в 1980 году. Его преемник, Ли Ластер, поддержал начинания Уэлча и поручил Косслеру разработать проект радикальной реорганизации расследований мафии. Переполненный идеями, Косслер разработал оптимизированный план борьбы из 25 пунктов. Его предложения включали в себя: лишение полномочий трех региональных комитетов по расследованию; централизацию операций путем назначения одного руководителя по борьбе с организованной преступностью на Манхэттене; широкое использование закона РИКО, а также «жучков» и прослушки по Разделу III для устранения лидеров пяти семейств мафии в Нью-Йорке.

Общий план зависел от радикальной перестановки кадров. Косслер рекомендовал создать пять отдельных отделов по борьбе с организованной преступностью, каждый из которых должен был заниматься исключительно расследованием деятельности одной из могущественных мафиозных группировок. Теперь отделы в трех юрисдикциях больше не будут соперничать между собой, расследуя дела или семьи по своему усмотрению. По сути, новые подразделения — эскадроны Гамбино, Дженовезе, Луккезе, Коломбо и Бонанно — будут параллельны организационной структуре самой мафии в столичном регионе.

При этом каждый отряд должен быть отстранен от мелких, не имеющих значения расследований. Их основной задачей станет поддержка расследований РИКО на высоком уровне и концентрация на неисчерпаемых и гигантских золотых приисках, профсоюзах и промышленных предприятиях мафии. Долгосрочной целью было уничтожение семейных королей и ликвидация их экономических основ.

«Суть в том, что ЛКН организована лучше нас, и мы должны сравняться с ними, — рассуждал Косслер. — Мы должны преследовать иерархии, захватывать их активы, менять их культуру. Мы не можем позволить этим парням бесконечно передавать бразды правления следующему. В прошлом, если мы осуждали достаточно крупного игрока, все, чего мы добивались, — это создавали вакансию — возможность карьерного роста для более молодого парня, который мог получить повышение».

Весь план Косслера — его 25 пунктов — был рассмотрен и одобрен судьей Уильямом Вебстером менее чем за месяц. Оперативность директора ФБР поразила Косслера. Это был сигнал о том, что наряду со шпионажем времен холодной войны мафия теперь является одним из приоритетных направлений деятельности бюро. Уэбстер предоставил Нью-Йорку еще один бесценный ресурс, разрешив использовать сверхсекретные камеры и подслушивающие устройства для шпионажа за мафией. Ранее это секретное оборудование использовалось только в контрразведке. Это оборудование должно было усилить группу «специальных операций», созданную исключительно для проникновения в пять боргат с помощью экстраординарных электронных и наблюдательных проектов. Эту группу возглавил бывший офицер морской пехоты и ветеран Вьетнама Джеймс Каллстром, заядлый сторонник использования новых методов борьбы с РИКО.

В обновленной организационной структуре Джим Косслер был повышен с должности «штатного руководителя программы» до координатора по борьбе с организованной преступностью. Он стал ответственным за расследования мафии. Вскоре были созданы объединенные пять семейных отрядов, но агентов пришлось заново обучать новым целям и тактике, особенно акценту на трудовом рэкете. До 1980 года работа следователей мафиози состояла из стандартных арестов и приговоров по вымогательствам, азартным играм и ростовщичеству. Обычно эти дела завершались показаниями жертвы, записью разговора о вымогательстве или рейдом в букмекерскую контору. Трудовые рэкеты, однако, были совсем другим делом. Эти расследования были сложными, требовали толкования запутанных профсоюзных правил, раскрывали тайные сделки между мафиози и коррумпированными профсоюзными и управленческими чиновниками. Наконец, чтобы добиться обвинительного приговора, почти всегда требовалась бумажная волокита, чтобы проследить за запутанными схемами выплат и незаконным движением денег.

Внезапная смена направления деятельности стала трудной адаптацией для многих зрелых агентов. «Им предстоит многое узнать о том, как действуют мафиози, их коллеги по профсоюзу и отрасли, — устало сказал Косслер после того, как они с Бонаволонтой начали инструктировать новые отряды. — Это долгие, сложные дела, от которых у них волосы дыбом встают. Но мы должны переориентировать их на понимание того, что трудовой рэкет — это наивысший приоритет».

Девятнадцать восемьдесят — радикальный переходный год для нью-йоркского офиса — закончился тем, что партнер Джима Косслера, Жюль Бонаволонта, был переведен в штаб-квартиру ФБР в Вашингтоне. Оба считали, что этот переезд пойдет на пользу долгосрочному пресечению деятельности в Нью-Йорке. Бонаволонту назначили вторым помощником командира нового национального отдела по борьбе с организованной преступностью. Эта должность позволяла ему быстро получать разрешение из штаб-квартиры на любые дерзкие и дикие эскапады, задуманные в Нью-Йорке Косслером и его подручными.

Бонаволонта мог также помочь уменьшить разрушительное воздействие бюрократического наследия, унаследованного от эпохи Гувера. Каждые восемнадцать месяцев плодотворная работа прерывалась, когда в местное отделение нагрянула инспекционная группа из штаб-квартиры. Придирчивые аудиторы должны были подтвердить, что все правила соблюдаются, что расходование каждого пенни и использование каждой скрепки было должным образом санкционировано. Кроме того, инспекторы составляли отчеты о количестве арестов, произведенных каждым подразделением и каждым агентом. Это было пережитком гуверовских времен, когда квоты на аресты незаконного игорного бизнеса (IGB) использовались, чтобы приукрасить имидж ФБР во время сокращения бюджета в Конгрессе. Агенты насмешливо называли проверки «нашествием счетчиков», а Бонаволонта язвительно шутил, что инспекторы будут недовольны до тех пор, пока им не удастся переименовать ФБР в «Федеральное бюро бухгалтерии». Инспекции приходилось терпеть, но теперь Бонаволонта занимал стратегически выгодное положение, чтобы отклонять и отбрасывать неприятные жалобы, направляемые в Вашингтон. Почти наверняка близорукие соглядатаи отвернутся от дорогостоящих, отнимающих много времени операций по борьбе с организованной преступностью в Нью-Йорке, которые не приносят немедленных ощутимых результатов. Бонаволонте придется сглаживать проблемы.

Когда пять мафиозных отрядов приступили к работе, Косслер пригласил Боба Блейки выступить перед агентами и уточнить их представления о сборе доказательств по делам РИКО. Косслер и высшее руководство ФБР понимали, что противостоят врагу, обладающему экстраординарными ресурсами. В конфиденциальных отчетах бюро в 1980 году мрачно признавалось, что Коза Ностра была одной из самых успешных развивающихся индустрий в стране. В масштабах страны она приносила около 25 миллиардов долларов в год незаконных доходов — по самым скромным подсчетам. По оценкам аналитиков мафии из ФБР и полицейского департамента, «валовый доход» в нью-йоркском регионе без учета накладных расходов составлял от 12 до 15 миллиардов долларов.

Зная о силе мафии, Блейки не переставал повторять агентам, что РИКО — идеальное оружие для победы над Козой Ностра. «Я бы хотел, чтобы вы, ребята, возбудили дело против всех боссов в одном зале суда, — сказал он Джиму Косслеру за ужином в один из февральских вечеров 1980 года в атлетическом клубе Downtown на Манхэттене. — Я мечтаю предъявить обвинение каждому боссу в Нью-Йорке — всей Комиссии».

Косслер, ковыряясь в еде, думал о том, что Блейки было легко фантазировать о масштабных расследованиях в отношении верховных лидеров мафии. ФБР только начинало свою первую концентрированную кампанию, и не было никаких гарантий даже небольших побед. Косслер был относительно низкопоставленным агентом-надзирателем в консервативном, зашоренном ведомстве. Как он мог реализовать эти рискованные, беспрецедентные концепции? Как получить ресурсы, деньги, рабочую силу? Он понимал, что, если он соберет все утопические предложения Блейки в официальном меморандуме, высшие чины ФБР и Министерства юстиции сочтут, что он сошел с рельсов.

И все же, без чьего-либо специального нажатия на кнопку «пуск», профессор юридической школы и горстка агентов ФБР, которых он вдохновил, привели в движение механизм для переломного события: дела Комиссии, атаки на сердце мафии.

Загрузка...